7月18日はネルソン・マンデラ・デーです。
この日は、正義、人権、基本的自由の促進に対するマンデラの揺るぎない取り組みを称えるものです。
世界銀行の専門家2人が、社会的アイデンティティの観点から包摂的な社会を築く方法を検討します。
7月18日はネルソン・マンデラ・デーであり、この日は正義、人権、基本的自由の促進に対するマンデラの揺るぎない取り組みを称えるものです。本日は、社会的アイデンティティの観点から包摂的な社会を築く方法を検討した研究をいくつかご紹介します。 カースト、宗教、ジェンダー、民族的背景、性的指向といった社会的アイデンティティは、個人が潜在能力を十分に発揮する能力に大きな影響を及ぼすことがあります。偏見、歴史的経緯、差別的な文化規範により、特定の集団は体系的に周縁化され、社会への完全な参加や貢献を妨げられています。そして、民族、宗教、性的指向を理由にマイノリティとみなされる人々は、最も多くの差別に直面することが少なくありません。 マイノリティを排除することのコストに関する世界銀行の研究は、東欧においてロマを排除することによって生じる年間の生産性損失が、ブルガリア、チェコ、ルーマニア、セルビアで2億3,000万ユーロから9億ユーロに及ぶことを明らかにしました。
差別的な法律を撤廃するだけでは、社会的排除はすぐには解消されません。人種、宗教、ジェンダーに対する人々の認識は、歴史や過去の制度の影響を受けることがあり、これも社会的排除を形作っています。 例えば、ある研究では、インドにおいて憲法上カースト差別が廃止され、平等への取り組みが掲げられた後、カースト・アイデンティティが人々の成果にどのような影響を与えたかを測定しました。現地実験では、研究者らがカーストを公表した場合の子どもの知的パフォーマンスを評価しました。カーストが伏せられている場合、低カーストの少年は高カーストの少年と同程度に迷路を解くことができました。しかし、カースト混合集団においてカース ト・アイデンティティを公表すると、解けた迷路の総数に大きな差が生じ、その結果は高カーストに有利なものでした。この結果は、インドの若者の心の中には不安定な緊張関係が存在することを示唆しているのかもしれません。すなわち、カーストは運命であるとみなす伝統的な世界観と、各個人が自らの運命を切り拓くことを求める近代的な世界観との間の緊張です。
異なるカースト・宗教的背景を持つ人々は、法廷で公正に代表されているでしょうか。同じ宗教的背景を持つ人々は、請願人と弁護士として組みになる可能性が高いのでしょうか。そして、差別的な法律は、マイノリティ集団が正規の制度、教育、労働市場、財産、公共サービス、社会的セーフティネットを利用する機会にどのような影響を与えているのでしょうか。 これらのテーマについては、2つの詳細な分析をお届けします。
1. 司法制度における代表性とアイデンティティ：カース ト、宗教、ジェンダーの影響
世界の一部地域では、カースト、宗教、ジェンダーに沿った硬直的な社会的分断が、福祉の向上を大きく妨げてきました。インドのビハール州はその一例であり、インドで最も貧しく、最も分断された州の一つです。近年の歴史の大半において、上位カースト集団は下位カーストよりも大きな経済的・社会的機会を享受し続けてきました。ヒンドゥー教徒とイスラム教徒の分断は植民地時代の歴史に強く影響されており、ビハール州はまた、インドで最も高いジェンダー不平等の水準の一つを抱えています。こうした社会的背景の中で、進行中のKCPプロジェクトでは、こうしたアイデンティティに基づく社会的分断が司法制度の機能にどのような影響を与えてきたか、また社会運動がビハール州の社会階層をどのように変えつつあるかを検討しています。チリ、クロアチア、ペルーでも同様の研究が進行中です。
研究により、ビハール州の他の国家機関と比較しても、イスラム教徒、女性、低カースト集団は、弁護士、判事、請願人のいずれにおいても一貫して過小代表されていることが初めて明らかになりました。 この結果は、2009年から2019年の間にビハール州高等裁判所に提起された100万件を超える事件の分析に基づいています。11年間の観察期間中に確認された84人の判事のうち、低カースト出身の判事は一人もおらず、マイノリティ・コミュニティ出身の判事もごくわずかでした。この分析では、研究者らが法廷における姓を調べ、請願人、弁護士、判事のカースト的地位を推定しました。アイデンティティの割り当てを行った結果、特定の姓が法廷内で集中的に見られることが明らかになりました。特に、特定の判事と弁護士が非常に頻繁に一緒に現れることが明確に確認されました。もちろん、特定の判事と弁護士の同時出現を引き起こす他の要因も存在しますが、その過程において社会的アイデンティティが一定の役割を果たしていることは確かです。
次に、請願人、判事、弁護士のマッチング・パターンは、法廷手続きにおけるカースト、宗教、ジェンダーに基づく関係ネットワークについて、追加的な知見をもたらす可能性もあります。 研究者らは、請願人と判事、弁護士と判事、請願人と弁護士という3つの関係が、無作為に組み合わされているかどうかを検証しました。法律上、請願人は判事を選ぶことや、特定の判事に審理してもらうよう裁判所に働きかけることはできません。同様に、弁護士と判事は、いかなる社会的アイデンティティとも結び付けられるべきではありません。一方で、請願人は自らの弁護士を自由に選べるべきです。こうした法的前提に基づくと、請願人と弁護士の関係においてのみ強い組み合わせの傾向が見られ、請願人と判事、弁護士と判事の組み合わせは無作為であると想定できます。実証的な証拠はこの想定を裏付けました。すなわち、判事は社会的アイデンティティとは無関係に割り当てられており、その結果、例えば社会的地位の高い影響力のある請願人が、同じ社会集団に属する特定の判事の前で自らの訴えを審理させたり、優遇措置を求めて圧力をかけたりすることはできないはずです。請願人と弁護士の組み合わせについては、研究者らは、イスラム教徒の姓を持つ請願人が、類似した姓を持つ弁護士によって代理される可能性が高いことを見いだしました。
最後に、データは、ビハール州の正規の制度においてカーストの顕著性を低減するためにカースト中立的な姓を採用する慣行が広まったため、調査期間を通じてカースト中立的な姓の使用が増加していることを示しました。 請願人の約半数がカースト中立的な姓を持っていました。さらに、カースト中立的な姓は、請願人と弁護士の間で集中的に見られ、カースト中立的な姓が今や独自の新たな階層形成の形態となっていることを示唆しています。この知見は、社会運動が既存の社会秩序（この場合はカースト・ネットワーク）を崩すことが知られている一方で、意図せず同様の役割を果たしうる新たな社会的カテゴリーを生み出す可能性もあるという議論を裏付けるものです。
世界経済フォーラムは、多様性、公平性、包摂性について何をしているのでしょうか。
新経済・社会センターは、経済・技術の変化が雇用、スキル、機会をどのように再構築しているかを理解するために、リーダーをつなぎます。
共有された知見と協働を通じて、センターはパートナーが、人々や社会を移行期において支える包摂的な経済モデルを探求できるよう支援しています。
2. 民族、宗教、性的マイノリティに関連する差別禁止法に関する新たなデータベース
世界各地で社会正義とマイノリティに対する差別を研究することへの関心が高まっているにもかかわらず、差別禁止法および規制に関する包括的なデータセットは依然として限られています。 この分野で新たなデータベースを構築することは、差別的な法律や周縁化された集団に関する研究を促進し、政策に情報を提供するうえで極めて重要です。 KCPの一つのプロジェクト（2017年完了）は、民族、宗教、性的集団に基づく差別的な法律および規制を測定するための、国際的に比較可能な初の指標を開発しました。差別的な立法を測定するために6つの指標が定義されました：(a)制度へのアクセス、(b)教育へのアクセス、(c)労働市場へのアクセス、(d)財産へのアクセス、(e)公共サービスおよび社会的保護へのアクセス、(f)ヘイトクライムおよびヘイトスピーチからの保護。また、ブルガリア、メキシコ、モロッコ、オランダ、タンザニア、ベトナムでパイロット研究が実施されました。
データセットは、6つのパイロット国すべてにおいて、マイノリティが制度、教育、労働市場、財産、公共サービス、社会的セーフティネットへのアクセスにおいて、程度の差はあれ差別を受けていることを示しました。 これらの国のマイノリティは、民族、宗教、性的指向、そして自身のアイデンティティを理由に、ヘイトクライムの被害者となり、ヘイトスピーチの標的にもなっていました。6か国すべてに、マイノリティに対する差別に対処する何らかの法律があり、労働市場へのアクセスに関する無差別法制も含まれています。しかし、財産、公共財、社会サービスへのアクセスには依然として多くのギャップが残っています。 本研究はまた、民族、宗教、性的マイノリティという3つのマイノリティの類型のうち、法律による保護が最も手薄なのは性的マイノリティであることも明らかにしました。 6か国のデータだけでは統計的に有意な証拠を示すことはできないものの、パイロット研究の知見は、マイノリティに対する体系的差別の影響についてより広範な議論を促し、各国政府が法的枠組みを批判的に見直すことを支援するために、さらなる研究の必要性を強調しています。
* * *
著者らは、タスクチームリーダー（TTL）および研究者の指導のもと、以下のプロジェクトからの貢献に謝意を表します： 「世界の繁栄における機会の平等」（TTL： Tazeen Hasan）；「司法イノベーションが貧困、成長、開発に与える影響」（TTL： Vincenzo Di Maro）および、インドに関する研究「誰が司法に携わるのか？ 10年間のビハール州の法廷におけるカースト、宗教、ジェンダー」（Sandeep Bhupatiraju、Daniel L. Chen、Shareen Joshi、Peter Neis）；ならびに「人をつくる――近代化する社会におけるアイデンティティが成果に与える影響」（Karla Hoff、Priyanka Pandey）。
