本記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
経済的不平等をめぐる議論において、人権への注目が高まっている。
英国では、極度の貧困と人権に関する国連特別報告者が最近、経済政策が脆弱な集団に不釣り合いな影響を及ぼしていることへの懸念を表明している。同報告者は、保守党政権の緊縮政策を批判する声明を発表し、また英国政府から独立した機関である平等・人権委員会の報告書においても同様の懸念が示されている。
これらの報告書は、財政政策、貧困、そして極端な経済的不平等に関する世界的な懸念を反映している。
70周年を迎えた今日の世界人権宣言、およびそれに触発された人権条約は、所得や富の格差について明示的に扱っていない。しかし、国際人権法は経済的分極化への対処において、ますます大きな役割を果たしつつある。
社会経済的権利
不平等に関心を持つ人々は、特にこの25年間にわたり、社会経済的権利の原則が裁判所やその他の人権メカニズムによって明確化されてきた経緯を検討すべきである。
グローバル・ノースでは、拷問の禁止や公正な裁判を受ける権利といった市民的及び政治的権利が歴史的に重視されてきたが、国際人権法は経済的及び社会的権利も規定している。
例えば、宣言の第23条4項は、国際経済社会権規約その他の条約にも盛り込まれているが、雇用における団体交渉の権利を求めている。この分野における保護の弱体化は、現在の所得格差の拡大を部分的に招いた要因として指摘されている。
人権法はまた、教育、医療、社会保障に対する権利を保障しており、これらは再分配の潜在力を持ち、不平等の緩和につながる可能性がある。
態度の変化
人権法は、経済的及び社会的権利の実現は、市民的及び政治的権利とは異なり、各国が利用可能な資源によって制約され得ることを認めている。この条件性は、実施と監視を支援するガイドラインの欠如とともに、これまで財政政策が人権上の精査を免れてきた要因となってきた。
しかし、態度は変化してきている。
例えば、国際人権法は、人間の尊厳を損なう実質的な不平等に取り組むという約束を体現するようになった。これには、貧困層などの不利な立場にある集団に対する差別を防ぐため、国家が市場を規制し、資源を再分配することが求められる。
最低限の権利
国連経済的、社会的及び文化的権利委員会やその他の人権機関は、資源が制約される時期であっても、国家は差別なく、社会経済的権利の最低限不可欠な水準、例えば基本的な生存手段や基礎的な住居の実現を確保する即時の義務を負うと主張している。
したがって、権利の享受を縮小させる緊縮措置は、人権基準に違反する可能性がある。そのような措置を正当化するためには、政府はまず、課税手段を含め、より制限的でない手段を検討したことを示す必要がある。
経済政策への人権基準の適用は新たな分野ではあるが、人権活動家は、不平等の危機の原因と影響に対処するため、これらの保護を効果的に活用してきた。
例えば、事件番号66/2011において、欧州社会権委員会は、賃金を貧困水準以下に引き下げるはずだった緊縮措置を覆し、労働権および差別からの保護に対する違反を指摘した。
ブラジルでは、市民社会の関係者による連合が、富裕層に追加の税優遇を与える一方で社会サービスへの資源を削減するはずだった2008年の税制改革法案に対する批判の正当性を裏付けるために、人権基準を効果的に用いた。
人権の実現について第一義的な責任を負うのは国家であるが、企業などの非国家主体は人権を尊重する責任を負っている
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法的執行を超えて、人権の枠組みの中で懸念を位置づけることは、権利保持者に権限を移し、極端な不平等への対処に関する議論を、国家が説明責任を負う義務を有する政策領域へと移行させることができる。
人権の実現について第一義的な責任を負うのは国家であるが、企業などの非国家主体は人権を尊重する責任を負っている。したがって、人権はまた、危機の範囲を共同責任の問題として捉え直す上で、コミュニティを支援することができる。
世界人権宣言の採択以降、人権は多くの規範的発展と擁護の成功を見てきたが、過去70年間はまた、今後採用すべきいくつかの教訓と戦略も提供している。
最近のチャタム・ハウスのイベントで指摘されたように、人権に関する議論における市民的及び政治的権利の継続的な強調は、経済的・物質的な懸念が人権キャンペーンに反映されていないと感じている世界中の個人やコミュニティの実体験と矛盾している。
より包摂的なメッセージへと適応させ、異なる集団間の連携を構築することに、より大きな重点を置く必要がある。
人権分析はまた、体系的な問題の影響を記録することから、根本原因への対処と、経済的包摂およびガバナンスについての前向きなビジョンの構築へと進む必要がある。
人権法は不平等に対処するためにどのように進化しているか、チャヌ・ペイリス、チャタム・ハウス
