人身取引には複雑な法的定義がありますが、この犯罪の本質は明快です。経済的搾取の状況に閉じ込められ、そこから逃れられない人は、人身取引の被害者である可能性が非常に高いといえます。その人を搾取の場へ移送したり、本人の意思に反してそこにとどめたりする者は、人身取引の加害者である可能性が非常に高いといえます。
その形態は、利益を得る可能性と同じくらい多様です。女性、男性、子どもが農場、漁船、建設現場、工場、鉱山、レストランの厨房、個人宅に閉じ込められています。戦争での戦闘、臓器の提供、隷属を伴う結婚、商業的代理出産を強いられる人もいます。
長らく人権課題の周縁に追いやられてきた人身取引（擁護者が好んで使う「現代の奴隷制」）は、重大な懸念事項として浮上しました。直近4人の米国大統領は、現職に至るまで、現職も、この悪弊の撲滅に個人的に取り組むと声高に宣言してきました。同様の決意を表明してきたのは、宗教指導者、著名人、そして世界有数の富裕層の一部も同じです。法制度の状況は劇的に変わり、過去10年間に、圧倒的多数の国が人身取引を犯罪化しました。人身取引対策プログラムへの資金は、かつてないほど潤沢です。国際レベルでは、この問題が国連総会と安全保障理事会で取り上げられています。持続可能な開発目標は各国に対し、「強制労働を撲滅し、現代の奴隷制と人身取引をなくすため、即時かつ効果的な措置を講じる」ことを求めています。
しかし、政治的資本、資源、専門知識が多大に投入されているにもかかわらず、人間の搾取をなくす取り組みは痛ましいほど遅々としています。何がうまくいかなかったのか、何を変えられるのかを考えるうえで、人身取引対策運動の土台となっている基本的な思い込みを批判的に検討することが有益です。
思い込み1：私たちは実態を数字で把握している
誤り
確かなデータ、とりわけ被害者数や生み出される利益に関するデータを求める声は強くなり、ますます高まっています。それは理解できます。指標にとらわれた現代では、ビル・ゲイツの「測定できなければ、存在しないのと同じだ」という言葉が、不穏なほど真実味を帯びます。人身取引問題の規模を明確に示せなければ、関心を集め、資金を募り、取り組みの成果を示すのは困難です。この問題について発言する公人の多くは、人身取引に関する統計を引用したい誘惑に抗えず、その数字はよくても検証不能で、最悪の場合は明らかに誤りです。人身取引対策に携わる人々全体が、拠り所としてきた大きく異なる数値を日常的に生み出す粗雑な調査手法について、あまりにも長く沈黙してきました。
何が、どこで、誰に起きているのかをより深く理解しようとすることには価値があります。例えば、国際労働機関による強制労働の蔓延度の測定に関する試みなど、限られた分野では進展も見られます。しかし、単純ながら口にされない真実は、搾取された人、あるいは現在搾取されている人の数も、搾取によって生み出される金額も、私たちには分からないということです。隠れた人口や非公式経済を測定する際の一般的な難しさに加え、この場合は現象の範囲の広さ、そして普遍的に受け入れられた診断基準や信頼できる測定手段がないことが、問題をさらに複雑にしています。
データを実際以上に優れたものとして提示するのは、傲慢で行き過ぎた振る舞いです。また、エビデンスに基づいているように見せかけるだけの介入を正当化する危険もあります。最善の選択肢は、新たな、より優れた数値を出そうとする、費用と時間のかかる試みをやめることです。むしろ、特定の産業を法医学的な水準で調査して確かな情報を得て、それを介入策の策定と評価に用いるべきです。例えば、タイのエビ養殖産業、ウズベキスタンの綿花生産、マレーシアの電子機器製造部門に関して行われたような調査です。
思い込み2：起訴すれば解決する
おおむね誤り
人身取引や関連する搾取は社会的、経済的な問題であると同時に、犯罪でもあります。そのため、各国および国際的な対策の枠組みが、起訴と処罰を優先するのは理にかなっています。残念ながら、この面での成果は惨憺たるものです。データを信用しない人でさえ、人身取引の被害者は数百万人に上ると自信を持って推定するでしょう。しかし昨年、世界で報告された有罪判決はわずか9,000件余りでした。これらの事例の90％超は性的搾取に関するもので、性的搾取が最も蔓延している人身取引の形態だという、根強く危険な神話を反映し、さらに強めています。
搾取する側の訴追が不十分であることの結果は、容疑者が事実上処罰を免れ、被害者があまりにも不当に正義を得られないという、明白で恥ずべきものです。しかし、有罪判決を増やすよう求めることにも複雑な問題があります。人身取引に効果的に対応する刑事司法制度には、適切な法律、誠実で高度な技能を持つ職員、強固な制度が必要です。数字が示すとおり、最も先進的な刑事司法制度でさえ、この複雑な犯罪で有罪判決を得るのは非常に困難です。未発達で、しばしば腐敗している国々に、低迷する訴追率を改善するよう圧力をかけること（米国の公式政策でもあります）は、深刻な誤審を直接招きます。これは進歩ではなく、見せかけです。
刑事司法の対応を適切なものにする必要があります。起訴は機能するはずですが、現状ではどこでも機能していません。各国と国際社会は、この事実を認め、何がこれほどひどくうまくいっていないのかを究明する決意を固めなければなりません。刑事司法の最前線で20年以上働いてきた私の経験からは、過度に複雑な法律、代替となる罪状の不足、指導者への動機付けの弱さ、そして移民、女性、貧困層など特定の集団に対する暴力や搾取の容認が、私たちの取り組みがこれほど不振である理由と、何を変えるべきかをかなり説明していると考えられます。
思い込み3：問題はサプライチェーンに尽きる
誤り
従来型の手段で搾取に対処しようとする取り組みが、数十年にわたって遅々として進まず、しばしば挫折を伴ってきた結果、人身取引対策運動の関心は今やサプライチェーンに釘付けになっています。人間の搾取問題に対する、最近流行の「解決策」であるサプライチェーンに触れなければ、人身取引に関するイベントも、調査や報告書も、さらには法律でさえ、真剣で包括的とは見なされません。
考え方は至ってシンプルです。私たちが身につけ、食べ、運転し、メッセージを送るために使うものの多くに、強制労働や搾取された労働が関わっていることは、今では広く知られています。企業にサプライチェーンを外部の監視にさらすよう促したり、義務付けたりすれば、企業に責任を取らせると同時に、消費者がより倫理的な選択をするために必要な情報を得られます。最近、タイの水産業で奴隷労働が明らかになったことで、コストコやウォルマートなどの多国籍企業にサプライチェーンを浄化するよう圧力がかかりました。また、タイ政府も、同国の重要な産業を支える、貧困に苦しみ脆弱な立場にある移民労働者を保護する措置を取らざるを得なくなりました。
しかし、このアプローチの重大な限界は、サプライチェーンを支持する人々が増えるなかで見過ごされています。第一に、どれほど望んでも、世界経済の構造上、搾取の多くが起きている多層的なサプライチェーンで透明性と説明責任を確保することは不可能です。魚がどこから来るのかを調べることと、自動車のバッテリーや携帯電話に使われる鉱物やその他の原材料を供給する、分断され地理的にも分散した事業者を追跡することとは、まったく別の話です。
第二に、非公式なサービス経済の大半、あるいはそのすべては、極めて脆弱な家事労働部門や強制結婚を含め、今後も手が届かないままでしょう。第三に、サプライチェーンをどれほど厳格に精査しても、恩恵を受けるのは輸出産業の労働者に限られ、国内消費向けの財やサービスを生み出す過程で搾取されている人々は取り残されます。
搾取に包括的に立ち向かうには、サプライチェーンへの対処も欠かせませんが、それだけで解決する万能策ではありません。実際、現在の過剰な注目によって、変化をもたらすうえで不可欠だとよく分かっている、骨の折れる地味な課題から、貴重な時間、労力、資源がそらされる現実的なリスクがあります。その課題には、被害者の特定と支援、有罪判決の増加と質の向上、移民や移民労働者の脆弱性の軽減、労働法の執行、搾取の常態化を助ける構造や意識への対処が含まれます。
思い込み4：「解決策」がある
まだない
2015年、ローマ教皇、禅仏教の師、スンニ派とシーア派の聖職者、カンタベリー大主教、南米のラビが集まり、2020年までに奴隷制を根絶することを誓いました。米国の上院をはじめ、ほかにも多くの人々が同様に野心的な誓約をしています。
そうした野心と楽観を称賛する一方で、そこに無意識に表れている根本的な誤解を懸念せずにはいられません。人間の搾取は例外的な異常事態ではありません。むしろ、それが私たちの世界を築き、経済成長を今も支えています。搾取が突然なくなれば、世界の富と生産性が脅かされるほどです。
これこそが真の障害であり、いくつかの明白で不穏な矛盾を説明する一因です。先進国の経済や大企業に大きく偏った労働移民が、人々の脆弱性を高めている役割を私たちが無視するのはなぜか。政府は強力な法律を進んで制定する一方で、効果的に執行しようとしないのはなぜか。サプライチェーンの透明性は議題に上るのに、企業が搾取に深く加担していることや、それを可能にする政府の腐敗は取り上げられないのはなぜか。「ディーセント・ワーク」の課題が、表向きは受動的ながら、効果的に阻まれているのはなぜか。
人身取引の解決策は、確かに私たちの手の届くところにあります。しかし、その実現には、長期にわたって取り組む決意をはじめ、より多くのことが私たちに求められます。そして、最も安心できる思い込みでさえ、問い直す姿勢が必要です。
