カイロの非公式のごみ回収人（ザッバリーン）は、同市の街の文化を特徴づける存在であり、現在、市内のごみの50～60%を回収しています。
エジプト政府の支援を受けた多国籍企業のグループが、回収人にデジタルクレジットで報酬を与えるプラスチック回収制度を創設しました。
この制度は、責任あるリサイクルモデルが社会的包摂を可能にし、他の地域でも再現できることを示しています。
70年以上にわたり、カイロのザッバリーン（アラビア語で「ごみ回収人」の意味）は、ほとんどのプロの廃棄物管理会社が羨むほどの効率で、同市のごみを回収・リサイクルしてきました。それにもかかわらず、循環型経済における彼らの中核的な役割は、ほとんど認識されてきませんでした。
しかし、この状況は変わり始めています。主要な多国籍企業の支援とエジプト政府の後押しを受けた新たな制度が、ザッバリーンを 中心的な存在に押し上げ、シンプルなデジタル技術の助けを借りて彼らの非公式な事業に力を与えています。
最初の対象はプラスチック廃棄物であり、現在、環境への深刻な脅威として都市固形廃棄物全体の12%を世界全体で占めています。
エジプトのプラスチック問題を理解する
ザッバリーン は独自の伝統を持っています。1940年代にカイロに来て以来、彼らの小さな荷車は戸別にごみを回収してきました。その姿は、現在2,000万人を超える人口を抱える大都市の特徴となっています。現在、同市のごみの50～60%を回収しています。しかし、ごみに対応し続ける任務は困難であり、中東・北アフリカにおけるごみ発生量は2050年までに倍増すると予測されています。
ザッバリーンは、5万人を超えるごみ処理作業員、15万人の回収人、選別作業員、商人、トラック運転手からなるこの集団が、回収したものの80%をリサイクルしているにもかかわらず、一般の人々からはリサイクル業者とはみなされていません。彼らは常に 自分たちの仕事を、ごみを「管理」するというよりも、資源を「収穫」する過程と捉えてきました。
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カイロの街路やナイル川に散乱するプラスチックごみは、政府だけでなく、そのパッケージにロゴが大きく印刷されている大企業にとっても、深刻化する頭痛の種となっています。これらの企業は、ステークホルダーからの問題への取り組みを強化するよう強い圧力を受けており、その中には、欧州連合が2025年までに使い捨てプラスチックをリサイクルするために定めた新たかつ厳しい目標を達成することも含まれます。
収集したものの80%をリサイクルしてきた実績を持つカイロの、5万人を超えるごみ処理作業員、15万人の回収人、選別作業員、商人、トラック運転手からなる集団は、同市のプラスチックごみの山に対処する技能を確かに備えています。
問題は、既存の市場構造が、彼らの労働に対して十分な報酬を日常的に与えていないことです。その結果、リサイクルに空白が生じ、その代償は環境劣化によって支払われています。その結果、プラスチックの散乱ごみは増加しており、回収された場合でも、処理能力の不足が残っています。
政府支援による包装材回収制度
しかしながら、CID Consultingとネスレ（世界最大の食品・飲料企業）が、2025年までに包装の100%をリサイクル可能または再利用可能にする取り組みの一環として共同設計した大規模なプラスチック回収制度のおかげで、エジプトにはこの課題に対処する仕組みが整いつつあります。2025年までに包装の100%をリサイクル可能または再利用可能にする。
2019年に開始されたこの制度は、当初、ザッバリーンがPETプラスチックの回収量を増やすことにインセンティブを与えるものですが、将来的には消費後のすべての包装材を対象に含める予定です。重要なのは、この取り組みが現在勢いを増しており、ネスレに続いて、2021年1月に参加したペプシコが加わり、ユニリーバも6月に続く予定であることです。エジプトのアル・アハラム・ビバレッジズも2022年に参加する予定です。
プラスチックごみを生産する企業は、回収されリサイクルに送られた各貨物について、電子的に……支払いを行います。
ライラ・イスカンダル、CID Consulting。
重要なのは、この制度が環境省の支援を受けていることです。環境省は2021年3月に企業とエジプト・プラスチック協定を締結しました。この動きは、このモデルを、同国の新しい2020年廃棄物管理法第202号によって義務付けられた、社会的包摂性のある拡大生産者責任（EPR）制度として事実上裏付けるものです。同法はまた、エジプトの非公式のごみ回収人に「リサイクル業者」という職業名を割り当てることで、社会的保護も提供しており、この名称は最終的に彼らの国民IDカードに記載されることになります。
この取り組みは、逆クレジット方式を採用しています。この方式では、プラスチックごみを生産する企業が、回収されリサイクルに送られた各貨物について、回収人、選別作業員、商人、処理業者に電子的に支払いを行います。複雑で確立された価値連鎖に沿ったすべての取引は記録され、SMSメッセージで確認されます。リサイクル業者は、地元の地域でeウォレットを通じて支払いを受けます。これにより、環境の改善と、カイロのリサイクル業者が家族の福祉、健康、教育に充てることのできる追加の資源の双方につながる、経済的な報酬の仕組みが生まれます。
廃棄物の価値の測定
この制度を構築するには、エジプト経済における公式・非公式の双方を含む、プラスチックの複雑な価値連鎖の詳細な分析が必要でした。公正な価格を算出するためには、価値連鎖に沿ったすべての関係者の役割を特定し、それぞれが付加した価値を計算するとともに、取引コストならびに環境および社会への影響を考慮する必要がありました。
PETの場合、消費者から再処理工場までのごみ管理の価値は、1トンあたり64ドルと算出されました。この数値は明らかに商品固有のものですが、同じ手法は、異なる素材や他の循環型経済のパートナー、さらに異なる地域にも適用することができます。
車輪の再発明は不要
もちろん、非公式のごみ回収人の膨大な労働力を抱えているのはカイロだけではありません。世界中で、推定2,000万人がごみ拾いとして生計を立てています。プラスチック、アルミニウムその他の素材を収集し、リサイクル施設に売却しています。
この違いは、新興国および発展途上国のすべての非公式ごみ労働者に共通する特徴です。彼らの生計と生存は、正規のリサイクル産業において、新たな市場、新たな取引先、新たな素材の供給源、新たな処理技術、新たなメーカーを創出することにかかっています。
新たな市場を創出したいというこの思いは、この非公式の仕組みを基盤として、利用者にとってより容易になる技術を活用することで活かすことができます。結局のところ、逆クレジット制度はこの真理を念頭に置いてカイロ向けに設計されました。循環型経済への最善の道は、最新でも、技術的に最も進んだものでもないことが多いのです。
実際、非公式の収集人の仕事を循環型経済に取り込む際には、既存の取引関係を尊重することが極めて重要です。過去の経験から、確立された取引のパターンへのいかなる干渉や混乱も、市場の歪み、生計の喪失、そして何よりも信頼の喪失につながりかねないことが分かっています。
真に循環型の経済という理想を実現するために、企業、政府、消費者が担うべき課題は確かに大きなものです。しかし、一つだけ明らかなことがあります。途上国において、それが現実となるのは、カイロからケープタウン、そしてアジアやラテンアメリカに至るまで、街を清潔に保つ非公式のごみ労働者の重要な仕事を、すべての関係者が認識し、報いる場合に限られるということです。
