持続可能性政策は世界的な不平等を悪化させるおそれがある。何を変えるべきか

• 高所得国の環境政策は、しばしば低所得国を犠牲にして実施されます。
  

• 新たな報告書は、こうした地域社会への社会的・環境的影響と、必要な対応を明らかにしています。
  

• 社会正義を実現するには、政策立案者が国境の先まで考える必要があります。

温室効果ガス（GHG）の排出上限設定や廃棄物削減などを目指す高所得国の国内政策と取り組みは、極めて重要です。しかし実際には、あまりにも近視眼的なものが大半です。多くの場合、国境を越えて及ぼす影響を考慮せず、国内目標の達成を目的に策定されています。とりわけ高所得国では、こうした政策は国内に環境面の恩恵をもたらし、ときには社会経済的な利益も生みますが、低所得国では搾取的な労働慣行などを通じて、世界的な力の不均衡を深刻化させるおそれがあります。

アムステルダムを拠点とするインパクト組織、Circle Economyがストックホルム＋50会議で発表した新たな研究、世界的なサーキュラーエコノミーにおいて、国境を越えて考え、社会正義を実現する：政府および多国間機関に向けた行動は、明確な行動指針を示しています。持続可能性政策が政府の重要課題であり続け、11月のCOP27を前に各国の気候変動対策へのコミットメントが見直される中での発表です。

地域の国境を越えて広がる、社会的責任を重視した持続可能性のモデルを世界が支持しなければ、すべての人の繁栄を支える健全な地球は実現できません。報告書はこう述べています。「サーキュラーエコノミーは、何もしなければ社会正義にかなうものになるわけではありません。そうなるように取り組む必要があります。」

直線型の考え方に根差すサーキュラーエコノミーに伴うリスクと、社会正義にかなうサーキュラーエコノミーの可能性。出典：Circle Economy。

1. 世界の廃棄物問題に対処するため、再利用・リサイクル政策を改善する

世界各地の廃棄物は国境を越えて運ばれ、その多くが低所得国に行き着きます。排水路を詰まらせ、水を汚染し、呼吸器感染症を引き起こし、野生生物に害を与えることも少なくありません。

低所得国は今や、同意していない廃棄物の搬入を常態的に受けています。違法な廃棄物取引は、100億～120億ドルの利益を年間生み出しています。地域社会がさらされる問題に加え、輸入廃棄物は、子どもが従事することも多い低賃金のごみ拾いなど、インフォーマルな仕事とも結びついています。

高所得国で回収された廃棄衣類などの中古品も、低所得国の沿岸に流れ着くことがよくあります。例えば、ガーナのアクラにあるカンタマント市場には、毎週1,500万点の繊維製品が流通しています。多くの品物はそのまま廃棄されるわけではありませんが、伝統的な職人製造業や地域の修理業など、多くの地場産業を圧迫しています。

どうすれば違う形で取り組めるでしょうか。

高所得国は、より地域に根差した循環型のサプライチェーンを構築し、大規模な輸出国が自国の廃棄物を自ら処理するよう促すとともに、 インフォーマルな廃棄物回収業者、解体作業員、リサイクル従事者の労働条件を改善すべきです。廃棄物を受け入れる国々では、これにより、より社会正義にかなった交流が促されます。「リサイクルを再考する」のような国境を越えた連携は、リサイクルを再考する、ディーセント・ワークの促進とリサイクルの推進の両方につながります。

2. 「画一的な」ハイテク技術への依存を減らす

持続可能性をめぐる議論では、購入や維持に高額な費用がかかる設備を必要とする、高度に技術的な解決策が優先されがちです。欧州の多くの政府は、サーキュラーエコノミーの構想や政策を、新技術やビジネスモデルによって「グリーン成長」を実現する道筋として位置づけています。例えば、衣類の自然乾燥を推進する代わりに高効率の回転式乾燥機を導入すること、肉や野菜をもっと控えめに食べるよう促す代わりに培養肉を開発すること、公共交通機関を改善する代わりに低炭素ジェット燃料を使うことです。しかし、ハイテクで高コストな解決策に過度に依存すると、多くの人にとって持続可能性への取り組みが手の届かないものになり、GHG排出や廃棄物を防ぐために必要な社会慣行の変化も見過ごされます。

低所得国には、さまざまなリスクがあります。第一に、多くの技術は普及した際に意図しない結果をもたらす可能性があります。例えば、太陽光パネルは採掘された原材料を継続的に必要とし、その需要を二次原材料で補えるのは一部にとどまります。同様に、化石燃料に代わるバイオ燃料は食料システムに影響を与え、食料価格の上昇や土地の劣化、水資源への圧力を招くおそれがあります。また、繊維製品の3Dプリンティングのように、雇用を奪う技術もあります。第二に、欧州や米国など世界の高所得地域で開発された技術は、適切な技術を選ぶ際に許容できる誤差が極めて小さい他の地域では、うまく適用できない可能性があります。

どうすれば違う形で取り組めるでしょうか。

技術が適切といえるのは、地域の文化的・経済的条件に合い、地元で入手できる材料やエネルギー資源を活用し、地域の人々が容易に設置・維持できる場合です。そのためには、ディーセント・ワークを促す技能習得と研修が必要です。また、雇用や先住民の慣行を奪うのではなく、それらを可能にするものでなければなりません。

技術は押しつけるのではなく、地域社会のニーズを原動力とし、協働して設計すべきだという好例が、インドでより汚染の少ない調理用ストーブを導入した取り組みです。主な利用者である女性たちが参加し、そのニーズが評価されて初めて成功しました。高価で高効率なストーブを導入した初期の試みでは、地域の伝統や利用可能な調理スペースが考慮されていませんでした。最終的に成功したのは、より伝統的なモデル（Mewar Angithi）でした。このストーブは、当初の選択肢と同程度の水準まで薪の使用量と煙を減らします。

3. 過剰消費を抑えるため、責任ある貿易慣行を促進する

2019年、世界経済は1,000億トンの資源を消費し、その大部分は高所得国での消費でした。過剰消費を抑える政策は、欧州グリーンディールに見られるように、歓迎すべきものです。その結果、一次資源の世界貿易の質と量に大きな影響が及ぶとともに、再利用、修理、高付加価値リサイクルの割合も増えると見込まれます。報告書は、これが世界貿易にどのような影響を及ぼすかを明確にしていません。それでも、「現時点では、低所得国のほうがより大きな損失を被る可能性があります」。採掘された原材料を輸出する採掘産業の労働者は、高所得国からの貿易に依存しているためです。

さらに、高所得国から低所得国への廃棄物や中古品の輸出をめぐって議論があるものの、この取引は何百万人もの労働者を支えています。そのため、政策によって海外への影響を考慮せずに貿易の流れが急に止まれば、多くの労働者が安定した収入や仕事を失うおそれがあります。

どうすれば違う形で取り組めるでしょうか。

責任ある貿易を促すため、各国は自国の廃棄物に責任を持ち、輸出を急に停止することを避け、海外で働くインフォーマル労働者のディーセント・ワークを支援する必要があります。また、高所得国の政策では、「現在の世界的なバリューチェーンの慣行によって不均衡な影響を受けてきた地域社会への環境上の償いと、公平な投資」も考慮しなければなりません。報告書の調査結果によると、「拡大生産者責任制度を実施し、廃棄物の輸出前に検査を行うことが、こうした取り組みを支えます」。

社会正義は必然的に実現するものではありません

報告書の著者らは、リズ・リケッツ氏がファッション業界に宛てた公開書簡を引用しています。「回収プログラムや衣類の寄付、リサイクル技術によって、正義が必然的にもたらされるわけではありません」。このメッセージは、他の世界的なバリューチェーンにも当てはまります。国内政策が国境を越えて及ぼす影響を考慮しなければ、国と国の間の社会的不正義を支える現在の力の構造に異議を唱えることはできません。また、低所得国の発展やサーキュラーエコノミーの実現に向けた構想も損なわれます。

すべての人にとって持続可能な未来を築くため、報告書は、国境の向こうにいる人々への配慮、責任ある貿易、知識や手段の共有など、政策立案者が検討できる幅広いアプローチを詳述しています。社会正義のない環境正義はなく、次世代の安全な未来を確保しようとするすべての国にとって、社会正義は欠かせません。