国連環境会議で、世界的なプラスチック条約に向けた取り組みが始まる可能性があります。
プラスチックの生産、使用、廃棄に関するルールを定めることができます。
この構想は企業や政府の間で支持を広げています。
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世界各国の政府が集まるのは、国連環境総会（UNEA）が2022年2月28日から3月2日に開催されるときです。議題の最優先事項は、世界的なプラスチック条約の創設です。
「Radio Davos」の今回のエピソードでは、この構想を支持する人々の声を聞きます。彼らは、プラスチック汚染は世界的な問題であり、世界的な解決策が必要だと述べています。気候変動に温室効果ガス排出量の実質ゼロを目標に掲げる「パリ協定」があるように、プラスチックにも、世界をプラスチック汚染ゼロへ導く独自の条約が必要です。
世界経済フォーラムは専門家会合を招集しました。参加者には、UNEA会合の議長を務める人物のほか、企業、政府、市民社会の代表者が含まれていました。
会合の様子はこちらからご覧いただけます。
「Radio Davos」書き起こし：プラスチックのためのパリ協定
登壇者：クリスティン・ヒューズ（世界経済フォーラム、Global Plastic Action Partnershipディレクター）、エスペン・バース・アイデ（ノルウェー気候・環境大臣、国連環境総会（UNEA）議長）、マルコ・ランベルティーニ（WWFインターナショナル事務局長）、レベッカ・マーモット（ユニリーバ最高サステナビリティ責任者）、ルイス・バジャス・バルディビエソ（エクアドル外務省副大臣）、シーラ・アガーワル＝カーン（国連環境計画（UNEP）経済部門ディレクター）、イネス・ヤバル（Life Out Of Plastic - L.O.O.P.共同創設者、コミュニケーション・コーディネーター）、ジム・フアイ・ネオ（世界経済フォーラム、自然・気候センター専務理事）。
ロビン・ポメロイ：今回の「Radio Davos」では、プラスチックを取り上げます。このポッドキャストでは、世界が直面する最大の課題と、その解決策を探ります。気候変動については多く取り上げてきました。もう一つの大きな環境問題はプラスチック廃棄物です。今週、世界経済フォーラムで私の関心を強く引く出来事がありました。その一部をお聞きいただきますが、まず紹介するのは、世界経済フォーラムのクリスティン・ヒューズ（ディレクター、Global Plastic Action Partnership（GPAP））です。クリスティン、こんにちは。急なお誘いにもかかわらずご参加いただき、本当にありがとうございます。
クリスティン・ヒューズ：ロビン、お会いできてうれしいです。お招きいただき、ありがとうございます。
ロビン・ポメロイ：こちらこそ、ありがとうございます。では、まずプラスチックの問題について少し話しましょう。今週の世界経済フォーラムのあなたのセッションに参加した、主要な専門家の多くの話をこれから聞きます。プラスチックはなぜ問題なのでしょうか。そのあとで、解決に向けてどう進んでいるのか、話していきましょう。
クリスティン・ヒューズ：そうですね。興味深いことに、この会話の冒頭で、気候について、これまで多く話し合ってきたとおっしゃいました。街で人々に気候についてどう考えるか尋ねても、気温上昇を1.5度に抑えることや、GHG［温室効果ガス］、COP26について、理解するのに苦労する人が多いと思います。
しかし、プラスチック汚染について尋ねれば、それは非常に現実的で、目に見える問題です。人々は毎日それを目にします。私たちは皆、毎日プラスチックに関わっています。しかし、その管理方法は、少し手に負えない問題になっています。そこで昨日の会合では、世界的なプラスチック条約について話し合うため、先頭に立って取り組む一流の専門家を集めました。この条約は、世界中の政府や指導者がプラスチック廃棄物と汚染に対処するのを後押しするものです。
現時点で、毎年800万トンを超えるプラスチック廃棄物が世界の水域に流入していると推計されています。これは、毎分1台のダンプカーが海に入っていくのと、ほぼ同じ量です。その量を考え、頭に思い描けば、これは非常に大きな問題で、ただちに取り組まなければならないとわかるでしょう。
ロビン・ポメロイ：世界的な条約についてお話しされていますが、廃棄物やリサイクル、廃棄物取引などの特定の側面を扱う国際条約や協定は、すでにいくつかありますよね。これまでどこまで進んでいて、何が不足しているのでしょうか。
クリスティン・ヒューズ：バーゼル協定のように、一定の協議や合意はすでにあります。たとえば、バーゼル協定は、極めて有害な物質の越境移動の種類について定めています。しかし、今日存在するプラスチック廃棄物と汚染に各国政府がどう対処するのかについて、政府の理解を促し、誓約や約束を法的拘束力のある形で引き出すという、根本的な問題に実際に取り組むものはありません。
そして、気候に関するパリ協定と同様に、各国政府が集まり、それぞれが一定の水準の達成や、自国のGHG［温室効果ガス］排出量とカーボンフットプリントの削減を誓約する形を目指します。同じように各国政府が、自国内のプラスチック廃棄物と汚染の問題に取り組むと約束し、その目標の達成を支援したいと考えています。つまり条約の狙いは、政府が一堂に会して問題に取り組むための世界的な約束を交わすとともに、プラスチック廃棄物と汚染の緩和に向けた措置を講じることです。
ロビン・ポメロイ：つまり、私たちが話しているのはそれほど大きな問題なのですね。セッションの登壇者の一人に、自然保護団体WWFインターナショナルの代表、マルコ・ランベルティーニ氏がいました。彼は気候変動による排出量のネットゼロについて話しました。彼の考えでは、自然界にプラスチックが排出されないことが理想です。記者が記事にするとき、あるいは実際に事が動き出したとき、少し後でその展開について話しますが、見出しはそのような内容になるのでしょうか。
クリスティン・ヒューズ：そのとおりです。条約を作ろうという話が始まった当初から、マルコはこの取り組みを熱心に支持してきました。実際にこの議論を実現させるため、先頭に立って働きかけてきた人の一人です。
基本的には、プラスチックごみが自然界に流出するのを抑えるための、幅広い合意を目指しています。繰り返しますが、「プラスチックを完全になくそう」ということではありません。プラスチックはここ数世代の間に登場した比較的新しい素材ですが、私たちはその管理方法を見失ってしまいました。
多くの国が、より野心的な目標の実現に向けて取り組んでいます。私たち全員を結束させるには、パリ気候協定に似た合意が必要だという人もいます。パリ協定には約200か国が署名していることを考えれば、プラスチックについても同様の関与が得られる可能性を理解できるでしょう。
ロビン・ポメロイ：では、いつ実現するのでしょうか。UNEA会合、つまり国連環境総会について話していますが、これはいつ開かれ、何が起こるのでしょうか。
クリスティン・ヒューズ：国連環境総会は2月20日にナイロビで始まり、環境のさまざまな側面について数多くの議論が行われます。しかし、プラスチック条約を推進することが、議論の中心になります。条約を支持する人々によれば、これにより、さまざまな国の政府が一堂に会して足並みをそろえ、世界のプラスチック汚染を緩和するため、同じ方向に向かって協力できます。
進展を遂げたり、実際に行動を起こしたりする国がわずかであれば、取り組みは自主目標の範囲を超えられません。しかし、さまざまな立場の意見を結びつけて集約し、足並みのそろったアプローチを作れば、各国政府が協力して取り組めます。そして、より高水準で厳格な要件を設ける制度に加わり、互いに責任を問い始めることもできるでしょう。
私たちは、これをGlobal Plastic Action Partnershipの立場から見ています。これは世界経済フォーラムで発足した官民プラットフォームで、政府がこの問題への対処方法を見つけるのを支援することを目的としています。
政府がプラスチック廃棄物の流れを測定できるモデリングツールを開発しました。また、行動変容、政策、資金調達、包摂に関するツールも開発しており、政府のサーキュラーエコノミーへの移行と、プラスチック廃棄物や汚染を自然界から恒久的になくす取り組みを支援します。
条約への参加に関心を持ち、条約やプラスチック廃棄物の緩和について話し合う政府を支援する機会があると考えています。基準となる評価の作成や、行動を促し、プラスチック汚染を恒久的に減らすための行動ロードマップの策定を支援したいと考えています。
ロビン・ポメロイ：では、会合の様子を聞いてみましょう。これは会合を編集したものです。最初にお聞きいただくのは、ノルウェーの気候・環境大臣、エスペン・バース・アイデ氏です。
クリスティン・ヒューズ：彼はUNEAの議長でもあります。
ロビン・ポメロイ：ナイロビでの会合では議長も務めます。彼の発言をお聞きください。
エスペン・バース・アイデ：私はUNEA、すなわち国連環境総会の議長です。総会は3週間後にナイロビで開かれ、幅広い議題を扱います。しかし、議長である私と幹部会、そして加盟国の大多数にとって、本当の主眼はプラスチック汚染に関する世界条約の立ち上げに向けて取り組むことです。
UNEAはご存じのとおり、UNEPを監督しています。UNEPは国連環境計画です。今年で50年を迎え、最も古い、環境問題を議論する国連の最初のフォーラムであり、多くの意味で、その後に生まれたあらゆるものの母体です。
プラスチックに関する条約は、まだありません。プラスチックは比較的新しい現象です。先日このことを考えていました。私は特に年を取っているとは思いませんが、祖父母が生まれた頃には、プラスチックはほとんど存在しなかったと言えます。一般の人々が使うものではありませんでした。両親が生まれた頃も同じです。プラスチックが身近な存在になったのは、その後のことです。そして私の生きている間に、プラスチックはあらゆる場所に広がりました。
プラスチックは多くの用途で非常に実用的な製品で、これからも使われ続けるでしょう。しかし問題は、プラスチックがごみになったり、自然界に捨てられたり、海に流れ着いたりする、その使い方です。海がプラスチックを運ぶため、ある国の問題が別の国の問題にもつながり、世界的な現象になります。私たちは水を飲み、たとえろ過されていても、魚を食べます。そして最終的にプラスチックは私たちの体内に入ります。プラスチックは周囲に落ちているものだけではなく、私たちの体の中にもあるのです。
ロビン・ポメロイ：エスペン・バース・アイデ氏はノルウェーの環境大臣であり、国連環境総会の議長でもあります。ここでプラスチック条約が議論されます。彼は世界経済フォーラムでこの討論の司会を務め、企業、政府、市民社会の人々が参加しました。続いて、自然保護団体WWFインターナショナルの代表、マルコ・ランベルティーニ氏の話を聞きましょう。
マルコ・ランベルティーニ：プラスチック汚染は世界的な問題です。ですから、世界的な約束が必要です。それを世界的な計画に落とし込み、その計画を世界中のすべての人が地域で実行できるようにする必要があります。これは政府だけの仕事ではなく、消費者や企業部門を含む、世界中のあらゆる人々の仕事です。国やサプライチェーンを越えて、皆が取り組むべきことです。
この10年ほどで、プラスチック汚染への認識と、ある程度の憤りが高まったことは実に驚くべきことです。それは希望を感じさせます。変化を生むための優れた土台です。政府、自治体、消費者自身、企業による、自主的なものもそうでないものも含め、数々の行動も続きました。しかし、こうした行動をすべて合わせても、まったく十分ではなく、プラスチック汚染の危機は加速していると、私たちは皆わかっています。
私が「危機」という言葉を使うのは、すでに危機的な段階にあると思うからです。プラスチックは、あらゆる側面から、あらゆるレベルの生態系に影響を与えています。人々の生計や私の健康にも影響し始めています。本当に過小評価できない問題であり、安易に構えている余地はありません。
だからこそ、私たちは高い目標を掲げる必要があります。制度の周縁で小手先の対応をすることはできません。制度の変革に取り組み、上流から下流まで、プラスチックの全ライフサイクルに焦点を当てる必要があります。
ロビン・ポメロイ：では、世界的なプラスチック条約はどのようなものになるのでしょうか。再びマルコ・ランベルティーニ氏に聞きます。
マルコ・ランベルティーニ：大きな変革をもたらす貿易協定や計画ならどれもそうですが、私たちが話しているのは、制度の変革を引き起こし、プラスチックとの関係を転換することです。まず明確にする必要があるのは、目的地、ビジョン、世界的な目標です。気候分野の排出実質ゼロや、生物多様性分野の生物多様性のネットポジティブに相当する目標です。この場合、環境中のプラスチックをゼロにすることが目標となるべきです。
第二に、その世界的な目標を、世界共通の基準、ルール、規制の一式に落とし込む必要があります。禁止措置も含めて、世界が合意できるものにする必要があります。
第三に、制度に説明責任を組み込み、条約を効果的に実施できるよう、測定可能な明確な目標を一式設けなければなりません。先ほど述べたように、プラスチックの全ライフサイクルを扱う合意です。削減から始めることが、おそらく最も難しく、議論を呼ぶ課題でしょう。しかし、プラスチックの生産と消費を削減する問題に取り組む必要があることは、疑いありません。
ロビン・ポメロイ：では、産業界の見方はどうでしょうか。自主的な取り組みを通じ、プラスチック廃棄物の削減に複数の形で関わってきた企業、ユニリーバの最高サステナビリティ責任者、レベッカ・マーモット氏です。
レベッカ・マーモット：自主的な取り組みだけでは、進められる範囲に限界があり、それでは不十分だということは明らかです。もっと迅速に、あらゆる分野で取り組みを進めなければなりません。今日ここで複数の利害関係者が参加するパネルが開かれているのも、そのためです。
必要な量のバージンプラスチック使用削減を実現し、サーキュラーエコノミーへの移行を促すには、今すぐ義務的な政策に移る必要があると考えています。
現在のアプローチには、大きな問題が二つあります。最も大きな課題の一つは、バージンプラスチックの価格が人為的に低く抑えられていることです。そのため、リサイクル原料の使用拡大や、必要とされる再利用・詰め替え方式への移行に向けた多くの意欲的な取り組みが、実際には進みにくくなっています。プラスチックの回収や処理などを通じて、より循環型の事業モデルを作る必要があります。ですから、世界全体でバージンプラスチックの生産と使用を減らす義務的な政策が必要です。そうすれば経済構造が大きく変わり、バージンプラスチックの価格は上がるでしょう。
ロビン・ポメロイ：プラスチック廃棄物や廃棄物全般について話すと、「サーキュラリティ」という言葉をよく耳にします。これは、素材を通常どおり廃棄するのではなく、再利用することを意味します。では、ユニリーバのレベッカ・マーモット氏は、世界的なプラスチック条約について他に何を語ったのでしょうか。
レベッカ・マーモット：企業が直面する二つ目の大きな問題は、各国間で共通の基準、標準的な定義、報告指標が欠けていることです。これは大きな問題です。
ユニリーバのように世界190か国で事業を展開する企業にとって、共通の標準化されたアプローチがなければ、消費者の需要と環境問題の両方に対応する能力が大きく損なわれます。企業の取り組みを簡単に把握し、有意義な比較ができるようになるからです。成功とは、バージンプラスチックの生産を削減し、すべての利害関係者が対応できる、説明責任を伴う調和のとれた枠組みを作る国連条約だと思います。そして、もちろん、そこには企業も含まれます。
これは、ビジネス界が共有する目標です。先月、100社の大企業が、この法的拘束力を持つ国連条約を求める声を上げました。これには上流段階での政策介入も含まれます。条約が批准、発効し、私たちが切に望む進展が見られることを楽しみにしています。
ロビン・ポメロイ：ユニリーバの最高サステナビリティ責任者、レベッカ・マーモット氏でした。次は企業から政府へ移り、エクアドル外務省副大臣のルイス・バジャス・バルディビエソ氏の話を聞きます。
ルイス・バジャス・バルディビエソ：国際的な制度やプロセス間の連携を強化する必要があると思います。現在、ほとんどの国が、プラスチック汚染に対処するための法的拘束力を持つ文書が必要だと認識しています。UNEA 5.2では、力強い交渉の権限を与える必要があります。
これは、既存の国際的な制度やプロセス間の協力と連携を強化するまたとない機会です。国内および地域の取り組みでは、海洋ごみからマイクロプラスチック汚染、プラスチックのライフサイクル全体へのアプローチまで、政府は包括的に取り組むべきです。
ロビン・ポメロイ：エクアドル政府の大臣、ルイス・バジャス・バルディビエソ氏でした。ナイロビの会合は、新型コロナウイルス感染症で中断された第5回会合の再開会合にあたるため、UNEA 5.2という名称に触れました。
では、世界的なプラスチック条約は必要なのでしょうか。プラスチック廃棄物の問題は、地域でより適切に対処できるのではないでしょうか。国連環境計画の経済部門ディレクター、シーラ・アガーワル＝カーン氏に聞きます。
シーラ・アガーワル＝カーン：興味深いことに、先日ビーチに行き、そこにいた人たちに「海を掃除しないのですか」と尋ねました。すると、こう返ってきました。「掃除はします。でも翌日にはまた大量のごみが流れ着くんです。海を渡って来るので、どうしようもありません」。どれだけビーチを清掃しても、もっともっと清掃しなければならないのです。
つまり、実際にしているのは症状への対処だけです。ライフサイクル全体にも、問題の原因にも対処していません。何も対策を講じなければ、2040年までにプラスチック廃棄物が約8000万トンに達することがわかっています。これは、世界中の海岸線1メートルあたり50キロのプラスチックに相当します。
ロビン・ポメロイ：シーラ・アガーワル＝カーン氏は、プラスチック汚染がもたらす経済面と健康面のリスク、そしてプラスチックと気候変動のつながりについても語りました。
シーラ・アガーワル＝カーン：一方で、パリ協定は「温室効果ガス排出量を削減し、ゼロを目指す競争を」と呼びかけています。その一方で、プラスチック産業では生産が実際に拡大しています。そのため、プラスチック由来の排出量が最大10％に達するリスクがあります。ご存じのように、プラスチックは化石燃料から作られます。2050年までに、排出量が10％に達する可能性があります。
ライフサイクル全体に取り組まなければ、ある業界の企業や政府が行ったことは、別の企業や政府の行動によって相殺されてしまいます。新しいプラスチック経済から業界が利益を得られるような、公平な競争環境がありません。
私たちがオゾン協定を検討したとき、定められた目標によって、オゾン層を破壊しない物質を使う産業が発展できました。今、私たちには新たなプラスチック市場を作り、現在とは異なる経済へと進む機会があります。
プラスチックの生産から廃棄に至るまで、ライフサイクルのあらゆる段階で何をすべきかを検討しなければなりません。廃棄して終わりにするのではなく、廃棄されるはずだったプラスチックを経済に戻す方法も含めて考える必要があります。それをしなければ、何の意味もありません。そして、現在の傾向が続けば、経済環境や社会への影響は拡大し続けるでしょう。
ロビン・ポメロイ：国連環境計画の経済部門ディレクター、シーラ・アガーワル＝カーン氏でした。世界的なプラスチック条約によって、サプライチェーンの「循環型」への転換をすでに進めている企業の取り組みが急速に拡大するでしょう。またこの言葉です。ユニリーバのレベッカ・マーモット氏が、消費者への新たな製品の届け方について再び語ります。
レベッカ・マーモット：プラスチックの使い方を根本から見直す必要があります。実際には、プラスチックの使用量を減らすだけでなく、プラスチックをまったく使わない新たな事業モデルも必要です。たとえば消費財業界では、スプレーを再利用してもらう方法を考えられます。私たちの洗剤スプレー「Cif」なら、ボトルは一度だけ購入し、その後は小さな詰め替え用を買って、水を足して補充します。プラスチック製のスプレーボトルを買うのは一度だけで済みます。
また、店舗で商品を購入すると、自宅への補充サービスが利用できる仕組みもあります。そうしたサービスが可能な国に住んでいて、食料品の宅配を利用する場合、洗剤やシャンプーなどを詰め替えてもらうことができます。
先進国、発展途上国、新興市場の政府と多くの取り組みを進め、廃棄物インフラの整備を支援する方法を検討しています。適切に設計された拡大生産者責任（EPR）規制を強く支持しています。各国の廃棄物管理要件に大きく役立つでしょう。もちろん、この問題には国家レベルで取り組む必要があります。
非常に重要だと思います。これがなければ、政府と民間部門がリサイクルプログラムに取り組み、資金が適切な場所に投じられるようにすることもできません。冒頭で、企業に責任を持たせ、なぜそのような包装を選んだのか説明を求められるよう、条約を義務化することの重要性について話しました。こうしたことすべてが一体となって、循環型経済につながることを期待しています。
ロビン・ポメロイ：レベッカ・マーモットがここで使った略語は、EPR規制、つまり「拡大生産者責任」です。生産者は、自社製品やその包装が消費者の手に渡った後も、それらに何が起きるかについて責任を負い続けます。レベッカはまた、「企業に責任を持たせられるよう、条約を義務化する」ことの重要性についても話しました。WWFのマルコ・ランベルティーニにとって、それには特定種類のプラスチックの使用を義務的に禁止することも含まれます。
マルコ・ランベルティーニ：条約交渉では、代替品の利用を促すインセンティブとともに、禁止措置も検討できるほど大胆であるべきだと強く思います。すでに複数の国で、禁止措置が機能していることを目にしてきました。消費者は当初、この規制をいくらか懐疑的に受け止めたかもしれませんが、実際には最終的に、多くの場合、効果を上げました。
ここでは大胆にならなければならないと思います。何かが適切でないなら、それがバージンプラスチックであれ、生産量であれ、使い捨てに関することであれ、条約では高い基準を掲げ、禁止措置や規制、さらには強力な規制を検討すべきです。
ロビン・ポメロイ：ナイロビでの会合で何が決まるのか、見ていきましょう。これは長いプロセスの始まりにすぎないだろうと思います。時間をかけすぎるべきではない、物事を成し遂げるには緊急性があると語る若い活動家の声を聞きましょう。ペルー出身の25歳、イネス・ヤバルです。彼女の活動は、同国で使い捨てプラスチックの禁止を後押ししてきました。
イネス・ヤバル：マルコ・ランベルティーニは、私が子どもの頃から危機が続いており、条約が必要だと話しました。その必要性は本当に差し迫っています。実効性のある拘束力ある合意が必要です。また、レベッカも述べたように、解決策の進捗を追跡し、展開できる説明責任の枠組みが必要です。すでに存在する自主的な合意を超え、進展を本当に促し、その進捗も追跡できる適切な条件を整えなければなりません。この条約は、即時行動につなげる道筋であるべきです。人々の意欲を書き記して署名した文書にとどまってはなりません。その成否はUNEAの場を超え、企業や国々、あるいは市民の行動に表れるでしょう。
ロビン・ポメロイ：ペルー出身のイネス・ヤバル、そしてこちらはギム・フアイ・ネオ氏です。世界経済フォーラムの自然・気候センター長として、行動の緊急性を改めて強調しています。
ギム・フアイ・ネオ：私たち全員に、大胆な世界条約が必要です。野心を妥協させてはなりません。自分たちのために美しい世界を築くには、実施を支える基準や目標、ターゲットが必要です。また、変化を促すインセンティブと抑制策について、非常に積極的に考える必要があります。取り組むべき課題の一つは、コストの経済性、使い捨てプラスチック、バージン素材、生産から使用までのライフサイクル評価です。私たちに必要なのは、大胆で野心的かつ幅広く、緊急に妥結される条約です。そうすれば、まさに目の前にある問題に引き続き取り組めます。
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