175か国の代表団が2024年11月に大韓民国の釜山に集まり、プラスチック汚染対策に関する国際条約を最終化する。
拡大生産者責任（EPR）は、生産者に製品のライフサイクル全体に対する責任を負わせる仕組みであり、本条約の中核をなしている。
グローバルなプラスチック条約の最終文書において、EPRをどのように位置づけるべきかについて、複数の専門家が見解を示す。
2024年11月、175か国の代表団が大韓民国の釜山に集まり、「グローバルなプラスチック条約」と呼ばれるプラスチック汚染に関する法的拘束力を持つ国際条約の起草に向けた政府間交渉委員会の第5回かつ最終会合に臨む。
過去2年間の4回の交渉を通じて、プラスチック製品の設計から廃棄物管理に至るまで、条約に関する多くの選択肢が示されてきた。
釜山では、交渉担当者が、各国が批准できる一貫性のある条約とするため、これらの選択肢を精緻化するという課題に直面している。
拡大生産者責任（EPR）は、法的拘束力を持つ国際的な枠組みに関する議論の焦点となってきた。EPRは、特に消費者による使用後の段階を含め、製品のライフサイクルに対して生産者に責任を負わせるものである。
ドイツ、フランス、スウェーデン、日本、そしてカナダ（ブリティッシュコロンビア州）は、長年にわたりEPRを導入しており、その成果は様々である。
EPR制度では、一般に生産者が廃棄物の収集・管理の費用を賄うための手数料を支払うことが求められる。一部の国では、環境に配慮した包装を促すために手数料を調整している。また、非公式に廃棄物を回収する人々を正式な役割に組み込み、収集や選別の労力に対して報酬を支払う国もある。
グローバルなプラスチック条約のための企業連合は、共通の展望を持つ200社以上の企業を結集し、EPR規制の共通の定義と主要原則に基づき、収集、再利用、リサイクルのための目標と制度を国家レベルで推進する義務を条約に含めるよう共同で求めている。
同様に、消費財フォーラムは2020年に、共有の展望を公表した。これは、製造業と小売業の包装消費財に携わる40人のリーダーが、最適なEPRプログラムに必要と考える指導原則と主要な設計パラメーターについてまとめたものである。
以下では、グローバルなプラスチック条約の最終文書においてEPRをどのように位置づけるべきかについて、複数の専門家の見解をご紹介する。
ジャン・オルナン（CITEO専務理事）
今後の議論、およびINC-5の期間中にも議論は続くが、法的拘束力を持つ国際的な枠組みにEPRを効果的に組み込むため、以下の主要原則を改めて確認しておくことが重要である。
EPR活動に対する包括的なアプローチ。これは、予防、削減、収集、選別、輸送、再利用からリサイクルに至るまで、製品のライフサイクル全体を考慮するとともに、情報提供と啓発、各国の状況、能力、公正な移行も含むものである。
専用の附属書を設け、原則、実施方法、最低要件を定める。これには、加盟国が全ての関係するステークホルダーと調整しながら設計し主導する法的枠組み、全てのEPR活動に関する目標、費用と手数料の決定、データの収集と公表、当局への報告などが含まれる。
専用の措置と監視ツールの導入を各国の行動計画に盛り込み、効果的な実施を確保する。
マモガラ・ムセケネ（南アフリカ首席交渉官）
EPRは南アフリカの廃棄物管理戦略において重要な焦点となっており、紙、包装材、その他の使い捨てプラスチック、ならびに電気・照明機器を優先対象としている。
南アフリカのEPR規則に表れている独自の施策は、EPRの実施において廃棄物回収人を組み込むことを重視している点である。これには、EPRの収集・リサイクルネットワークに参加する廃棄物回収人に対して、サービス料を支払うことが含まれる。
法的拘束力を持つ国際的な枠組みには、開発途上国においてEPR制度の確立を支援する規定を盛り込み、これらの国々がプラスチック廃棄物を効果的に管理できるようにすべきである。
加盟国は、同枠組みの本文に「グローバルEPRフレームワーク」を盛り込み、プラスチック包装およびその他の製品に対するEPR制度の最低基準を定め、基準を調和させることができる。これにより、規制のない国へ企業が生産拠点を移すことを防ぐことができる。
EPRに関する取り決めには、廃棄物管理インフラを強化するための資金移転、技術共有、能力構築を義務付けることを含めることができる。加えて、定期的な報告と検証を通じた透明性が高く参加型の監視プロセスを採用することが極めて重要である。
南アフリカでは、継続的な監視のために中間報告と年次報告が義務付けられている。その監視結果により、南アフリカの政策立案者はEPR規則の効果的な実施を確保すべく、自信を持って規則を改正することが可能になった。
法的拘束力を持つ国際的な枠組みにおけるEPRの仕組みは、手数料のエコモジュレーションを促すこともできる。持続可能な素材を使用し、リサイクル可能な製品を設計する生産者は、リサイクルが困難なプラスチックを使用する生産者よりも低い手数料を支払う仕組みである。
ニコラス・ロックハート（ベルン大学世界貿易研究所フェロー）
多国間環境協定は、開発途上国への資金の不足により、その目標を達成できないことがしばしばあった。プラスチック汚染を終わらせるための資金ギャップは非常に大きく、そのため民間部門による拠出は、公的資金と並んで「不可欠」である。資金。
したがって議長草案には、民間資金を動員するための革新的な手段として、プラスチック・ポリマー手数料とEPRが盛り込まれている。手数料とEPRは相互に補完し合うものである。両者は、プラスチック価値連鎖全体での公正な負担の分担を確保する。すなわち、手数料では一次ポリマー生産者から上流で少額の負担を徴収し、EPRでは中流および下流の企業から徴収する。
手数料収入の大部分は開発途上国に充てられる一方、EPRによる収入は国内で使用される。手数料は、開発途上国における廃棄物管理インフラの初期資本コストを賄う、またはそのリスクを軽減するために使うことができる。一方、EPRは通常、廃棄物管理の運用コストを賄うものである。
手数料は、過去から残されたプラスチック汚染の除去から、開発途上国における人々と産業の公正かつ包摂的な移行の支援に至るまで、その他の重要な取り組みの資金に充てることもできる。
両者は条約に盛り込むことができる。手数料については、ある規定で国内法に基づき生産者から徴収する手数料の基本的な特徴を定め、第二の規定で収入の使途を指定し、第三の規定で手数料収入を全体的な資金メカニズムに組み込むことができる。
EPRについては、合意された最低基準に基づき、全ての国がプラスチック廃棄物に対するEPRを維持するよう求める規定を設けることができる。いずれの場合も、締約国会議（COP会合）が、後に要件と基準を具体化する上で重要な役割を果たすことになる。
ナネット・メドヴェド＝ポ（PCX創業者兼執行会長）
新興市場には、同じようにプラスチック汚染危機の深刻な影響を受けてきた国々の事例が必要である。フィリピンは、野心的な目標を掲げたEPR法を迅速に実施できることを示している。同法は企業に対し、重量で測定したプラスチック排出量のうち責任を負う割合を、2023年の20%から2028年には80%へと段階的に引き上げることを求めている。
同国には、排出量を削減する上流の6つの措置と、回収するための下流の6つの措置がある。その中には、プラスチッククレジットも含まれる。これは市場ベースの仕組みであり、プラスチック廃棄物の即時の除去と、必要とされる廃棄物管理インフラへの長期的な投資を促進するものである。
クレジットの価格上昇は、企業にプラスチック排出量の削減を促すものであり、これは「従来型」のEPR制度には必ずしも組み込まれていない仕組みである。
フィリピンは、他の国々や国連の交渉担当者が、革新的な手法と世界の南側諸国の声を考慮しながら、この問題に大胆かつ緊急に取り組むための事例を提供している。迅速に、野心的な目標と投資メカニズムを伴って進めるというものである。
