最近、モザンビークのベイラを壊滅させたサイクロン・イダイや、2017年に米国ヒューストンを襲ったハリケーン・ハービーなどの極端な気象現象は、都市がますます備えなければならない種類の極端な気候現象です。
特に、開発途上国に広範なインフォーマル居住地を抱える都市は、こうした新たな気候の現実によって大きな打撃を受けています。急速に発生する災害は壊滅的な影響をもたらすことが多いものの、干ばつのような緩慢に進行する気候現象も、同様に深刻な被害をもたらす可能性があります。
都市は、こうした多様な影響に適応する能力を構築する必要があります。その最善の方法の一つは、他の都市の経験から学ぶことです。気候危機を経験した他の地域から教訓を引き出すことは、今後の衝撃やストレスに備える有効な方法です。
世界中の都市が注目している最近の事例の一つは、ケープタウンの深刻な干ばつと、「ゼロ・デー」の脅威です。「ゼロ・デー」――市内の水道が枯渇すると予想された日――です。市は水道の供給停止寸前まで追い込まれましたが、それを回避することができました。2018年により多くの雨が降り、市全体で水の使用量が大幅に削減された結果、ダムの貯水量は2017年や2018年よりも現在は安心できる水準まで回復しています。ただし、冬の雨季を前にして依然として注意が必要です。
状況は大きく変わりましたが、それを振り返り、共有することが重要です。
私は、ケープタウンの干ばつから得られる主要な教訓を明らかにするため、調査を実施しました。その結果、ウルバン水資源のレジリエンスを強化し、気候リスクへの適応力を高めるためには、地方自治体がいくつかの重要な分野に注力する必要があることがわかりました。これには、データ収集と情報伝達の改善、専門家との連携、柔軟な適応型意思決定の実現が含まれます。
さらに、極めて重要な点として、ガバナンスを強化する必要があることもわかりました。3年間にわたる少雨によってダムの貯水位が非常に低くなりましたが、国、州、市の各政府間の連携に不具合があり、問題をさらに深刻化させていました。
調査結果
調査によると、効果的な水管理には、市、州、国の各政府レベル間での相互説明責任の仕組みが必要であることが示唆されています。
南アフリカでは、国の水・衛生省が、ダムなどに貯蔵された大量の原水を確実に確保し、市町村に供給できるようにする責任を負っています。市町村は、清潔な飲料水を提供する義務を負っています。そのため、政府の各レベル間での政府間調整が不可欠です。
現状では、各政府レベルの権限が重複しています。これにより混乱が生じ、責任の押し付け合いが起こりがちです。ある政府レベルがある業務は自らの担当ではないと主張し、その業務を別の政府レベルに引き渡してしまうのです。
この問題を解決するためには、責任と役割を明確にし、相互説明責任を確立する必要があります。そのためには、技術的な能力、および個人と組織の関係を強化する必要があります。これには強力なリーダーシップが求められます。
市の部局間の連携も改善する必要があります。ケープタウンの干ばつは、この点の重要性を浮き彫りにしました。2017年以前は、水問題に関する市の部局間の連携は限られていました。しかし干ばつの最中には、危機の複雑さが明らかになるにつれ、特定の部局間の連携が大幅に強化されました。
政府内の連携が重要であるだけでなく、その連携は政府の枠を超えて広がる必要があります。危機の際には、市民や企業を含む社会全体が関与する必要があります。技術的な専門知識は、より広範なグループが自らの視点や懸念を共有する機会とバランスを取る必要があります。パートナーシップは、複雑な問題に対応するために必要な多様な視点や支援を集める助けとなります。
通常の業務を通じて利害関係者と強固な関係を築いてきた自治体は、危機に効果的に対応するうえでより有利な立場にあります。なぜなら、利害関係者の集合的な知識や貢献をより容易に活用できるからです。
ネルソン・マンデラ・ベイでは、商工会議所が、市との関係を強化し、市内でのビジネスを行いやすくする取り組みを進めています。例えば、あらゆる企業が電力、水、輸送、物流を必要としていることを認識し、これらの分野の改善に重点を置いています。市は、これらの分野で専門的なスキルを持つ会員企業のボランティアで構成されるタスクチームを設立しました。
重要な点として、大都市自治体は、計画を確実に実行に移すため、タスクチームの会議に上級幹部を出席させることに合意しています。このような関係は、危機の際に非常に貴重なものとなり得ます。
今後に向けて
本研究はケープタウンに焦点を当てたものですが、その調査結果は、気候変動への適応力を強化したいと考える他の都市にも適用できます。確かに、都市は気候の変動が水などの資源にどのような影響を与えるかについて、より注意を払う必要があります。しかし、同様に重要なのは、水システムのガバナンスを強化することです。適応力の高い都市とは、誰が何に責任を負うのかを理解し、政府の内外において強固な信頼関係とパートナーシップを築いている都市です。
適応能力を構築するためには、新たな種類のスキルが必要です。地方自治体は、パートナーシップの構築、柔軟性の確保、学習の促進方法により注意を払う必要があります。これらは適応力の高い都市に必要なスキルですが、地方自治体にはまだ不足していることが多いのが現状です。
