ワーウィック・ジャンクションの屋台、アーチ、橋が入り組んだ迷路のような景観は、南アフリカ最大の市場を初めて訪れる人を必ず驚かせます。この地区の9つの独立した市場は、ダーバンの主要鉄道駅、3本の高架道路、そして数十か所のタクシー乗り場の間に挟まれています。7,000人以上のインフォーマルな路上商人が、衣類や新鮮な農産物から薬、ブルホール・スープのような伝統的な珍味まで、あらゆるものを販売しています。毎日45万人以上の通勤客や買い物客が、この市場を行き交っています。
しかし、色鮮やかな屋台の裏には、都市変革のより深い物語があります。今日のワーウィック・ジャンクションを見ても、かつて危険で放置された市場であり、ほとんど消滅させられそうになったという過去の苦難の歴史は、まず想像できないでしょう。
ワーウィック・ジャンクションは、インフォーマル市場をショッピングモールや商業施設に置き換えるという世界的な潮流に逆らいましたが、その経緯は、インフォーマルワーカー、地方自治体の職員、そして小規模な非営利団体Asiye eTafuleni（ズールー語で「テーブルに持ってくる」の意）という少数の関係者による、妥協、対立、そして知恵の積み重ねの証しです。それは、社会の癒やしの物語であり、現代のアフリカの都市に残る矛盾の物語でもあります。
ワーウィック・ジャンクションを開放する
アパルトヘイト時代、ワーウィック・ジャンクションは、白人のみの都市への、厳格に管理された黒人の入口でした。都市へ入る主要な通路となる橋は一本しかなく、人の移動を抑制するために意図的に設計されていたため、地方当局は周辺部に住む非白人に対して、いつでも都市を封鎖することができました。警察は商人の商品を押収し、「移動継続」法を執行することで、商人が通りや小道沿いに立ち止まって商売をすることを禁じ、頻繁に商人を嫌がらせしていました。
「都心部は主に白人のためのものでした」と、非営利団体Asiye eTafuleni（AeT）の共同設立者であるリチャード・ドブソンは述べています。「実際、それらのコミュニティにサービスを提供するうえで、本当に大きな死角がありました。特に、白人ではない人々に対してはなおさらです。」
アパルトヘイトの終焉後、エセクウィニ市は、数十年にわたる人種差別的な都市設計、投資の撤退、そして放置を是正するため、都市再生事業に着手しました。過去の厳しい取り締まり政策とは異なり、市の事業チームは、ワーウィック・ジャンクションのインフォーマルワーカーを関与させることで、安全性の向上と公共空間の再設計に取り組み始めました。橋、高架道路、出入口を増設し、個々の区域も商売のニーズにより適合するよう改善しました。
すべては順調に進んでいましたが、そうはなりませんでした。2010年の南アフリカ・ワールドカップに向けた準備期間中、市は2008年に、ワーウィック・ジャンクションの歴史ある早朝市場を近代的なショッピングモールに置き換える計画を、突如発表しました。商人、荷運び人、仕入れ業者、そしてその家族を含め、約8万人の生計が影響を受ける可能性がありました。
インフォーマルな商人たちは深く落胆しました。3十年以上にわたりワーウィック・ジャンクションで商売を続け、家族を養うためにこの市場に頼ってきた人も少なくありませんでした。
認知への険しい道のり
AeTが同じ時期に設立されたのは、偶然ではありません。共同設立者のドブソンとパトリック・ンドロブは、元市職員であり、1990年代の都市再生事業の中心人物でした。彼らは、包摂的な都市再生の遺産を存続させるため、またインフォーマルな商人と市との間で広がる溝を埋めるために、AeTを設立しました。
市が商人を強制的に立ち退かせようとしたことで抗議が起こると、AeTは市に対する権利擁護の取り組みや法的対抗措置を支援しました。数か月にわたるトラウマとなる警察との衝突と、商人の生計への大きな混乱の後、市は早朝市場の再開発計画を一時停止しました。
しかし、AeTは、ワーウィックの将来において商人の権利を確保するには、インフォーマルワーカーの権利がより広く認められる必要があることを理解していました。AeTは非営利団体のLegal Resources Centreと協力を始め、路上商人に法律の基礎知識を教え、無償の法律専門知識を提供しました。また、裁判所での訴訟も起こしました。その努力の結果、2014年に裁判所は、市がインフォーマルな商人の商品を差し押さえることは違法であるとの判断を下しました。
「包摂的な設計こそが解決策」
過去に試行された手法を用いて、AeTは商人と協力し、多機能テーブル、より安全なコンロ、保管施設など、基本的な市場インフラのプロトタイプを作成しました。このプロセスに商人を関与させることで、ワーウィック・ジャンクションのかつて設備の整っていなかった作業空間を、商人の種類ごとの特定のニーズに応える区域へと、少しずつ変えていきました。たとえば、段ボールのリサイクル業者は、今では安全な保管スペースを持つため、商品のそばで寝る必要がなくなりました。AeTは、ワーウィックのハーブ市場、牛頭市場、早朝市場、ビーズ市場の共同改修を主導してきました。
「包摂的な設計こそが解決策です」とンドロブは述べています。「設計の段階で利用者を含めれば、その人たちは自分たちも意見を出したインフラを大切に維持してくれます。彼らは価値ある存在であり、知識があり、自分たちのことをよく分かっています。」
同時に、AeTは商人が正式な意思決定プロセスにおいて自らを代弁する能力も育成してきました。たとえば、公共空間の使用をめぐる市との交渉、商品の押収などの不公正な行為の体系的な記録、そして劣化する市場インフラの記録などです。
「AeTは私たちにリーダーシップ研修を提供してくれたので、私たちはリーダーシップの能力を高めることができました」と、ワーウィック・ジャンクションの精肉市場の商人であるクソリシレ・ンズザは述べています。「彼らは私たちの目を開かせてくれました。誰も私たちが声を上げることを妨げることはできません。」
AeTの取り組みは、ワーウィック市場のインフォーマルな商人主導の組織構造と、市の公式な意思決定プロセスとの間に欠けていた重要な橋渡し役を果たしました。包摂的な再設計と並行して、AeTは、ワーウィック・ジャンクションの正式な機関とインフォーマルな機関との間に、相互に敬意を払う協力関係の基調を築く一助となりました。
「7年を経て、今日もこの市場はここにあります」と、早朝市場商人協会の書記であるロミラ・チェティは述べています。「私たちのようなリーダーがいたからこそです。
協働による前進
ワーウィック・ジャンクションだけが、近代化の圧力やインフォーマルワーカーを立ち退かせようとする動きに直面しているわけではありません。パキスタンのカラチは、まったく異なる道を歩んだ都市の一例にすぎません。2018年11月、同市は中心部にあるエンプレス・マーケットで、数百人のインフォーマルな商人の屋台をブルドーザーで取り壊しました。インフォーマルな商人と正式な商人の双方が影響を受けました。50年以上にわたり顧客にサービスを提供してきた商人も少なくありませんでした。
エンプレス・マーケットや、これと同様の数えきれない事例は、ダーバンのワーウィック・ジャンクションの卓越した物語に光を当てています。それは、人々の生計を犠牲にして、すべてを白紙に戻さなくても、都市が変化し、新たな現実に適応することが可能であることを示しています。ワーウィック・ジャンクションのような市場は、人々が行き交う都市の機能の一部であり続けながら、段階的かつ協働的な形で、有機的な再生を遂げることができます。AeTの取り組みは現在、ダーバンの他の地区や南アフリカの他の都市でも用いられており、ヨハネスブルグ、ケープタウン、ポートエリザベス市の国家レベルの事業にも影響を与えてきました。
今日、ワーウィック・ジャンクションを行き交う人の数は、これまでになく多くなっています。公式の「Markets of Warwick」ツアーさえあり、商人が訪問者のガイドを務めています。物理的な空間はよりアクセスしやすくなり、旅行者をより適切に受け入れるとともに、より安全な食品調理施設、歩行者用の橋、保管施設、そして取引の種類ごとの専用区域を備えています。
「この地区のインフォーマルワーカーをはじめ、人々に『ここは都市のゲットーではない』というメッセージが伝わり始めていると考えています」とドブソンは述べています。「これは実際には、都市の正常に機能する一部です。そして、それが触媒になると思います。」
