9月、フランスの内務大臣は、同国で3番目に大きい都市リヨンの市長選に出馬するため、辞任すると発表した。同様の例として、アンディ・バーナムは英国の国会議員の職を退き、グレーター・マンチェスターの市長となった。
しかし、これらのキャリアの転身は、後退ではなく前進と見なすべきなのだろうか。気候変動、移民、都市の安全保障、公衆衛生といった課題は、いずれも都市のリーダーシップによって主導されている。
しかし、こうした行動志向の課題は、国の政策をめぐる議論の陰に埋もれがちである。その結果、都市が集い、勢いと存在感を得るための場を提供する都市ネットワークが数多く誕生している。
世界市長議会（GPM）はそうした取り組みの一例である。そのビジョンは、グローバル・ノースとグローバル・サウスの市長が集い、ベストプラクティスを共有し、重視したい特定のコミットメントについて投票を行える世界的なガバナンス・プラットフォームを創設することにある。これにより、市長たちの集団的な力を活用しようとしている。約10年の準備期間を経て、最初の投票が2018年10月に英国ブリストルで行われた。80人の市長が、現在「ブリストル宣言」と呼ばれるものを策定した。この宣言は、移民、都市の安全保障、保健という3つのテーマに焦点を当てている。
コミットメントには、市民参加を拡大して都市の安全を高めることや、保健の取り組みを改善するため、革新的なパートナーシップにおいて民間セクターとの協力を強化することが含まれる。さらに、GPM執行委員会の共同議長であるブリストル市長のマーヴィン・リーズは、これを「分水嶺となる瞬間」であり、「市長による、『移住のためのグローバル・コンパクト』と『難民に関するグローバル・コンパクト』を実施するための、初の大規模な公的コミットメント」だと述べた。
これら3つのテーマが選ばれたのは適切であった。都市間の協力がこれらの課題への対処において極めて効果的であることを示す証拠が増えているためである。これは多くの場合、都市化がこれらの問題を悪化させる影響によるものであり、都市が行動を起こす必要性がいっそう高まっている。
都市の安全保障
例えば、ほとんどの殺人事件は都市部で発生している。さらに、最も大きな人口増加が見込まれる都市は、殺人発生率の上昇の脅威にさらされている。したがって、都市の視点から暴力の蔓延に取り組むことは、何百万人もの命を救える可能性がある。
コロンビアのカリがその好例である。同市のロドリゴ・ゲレロ市長博士は、データに基づく政策であるDESEPAZを主導し、殺人発生率を1992年から2014年の間に、10万人あたり126件から56件へと半減させた。さらに、同市長の最大の功績は、ボゴタやメデジンを含む他のコロンビアの都市に影響を与え、都市暴力を病気として分析する取り組みを促したことである。メデジンでは、グローバル・ノースの都市が一部資金を提供した介入策の結果、殺人発生率が1991年の10万人あたり266件から2015年には30件へと減少した。
このコロンビアの事例は、ベストプラクティスを共有するための都市ネットワークの重要性を示している。国際レベルでこれを実現しているネットワークの例として、ストロング・シティーズ・ネットワークがあり、これは過激主義と闘うために都市が採用したベストプラクティスの共有を目指している。また、国連人間居住計画（UN-Habitat）の「より安全な都市プログラム」もある。同プログラムは、20年以上にわたり70以上の都市が都市犯罪に対処することを支援し、相当な経験を積んできた。
保健
都市は人口密度が高いため、保健にも悪影響を及ぼす。都市は資源に負荷をかけ、劣悪な住宅、栄養失調、あるいは伝染病への脆弱性の高まりといった問題を引き起こす。都市化が保健に及ぼす影響は非常に深刻であり、世界保健機関（WHO）は都市化を21世紀における公衆衛生への重大な課題の一つとして位置づけている。
その結果、WHOは健康都市ネットワークを創設した。30年の歴史の中で、このネットワークは政治的・技術的支援を提供し、能力構築を行うことにより、1,400以上の自治体のガバナンス強化に貢献してきた。
さらに、このネットワークは健康都市指標（HCI）を開発することで、市民の健康評価を標準化してきた。これにより、都市は自らを比較できる普遍的な基準を持つことが可能となり、より根拠に基づいた保健政策につながっている。また、このネットワークは小規模な都市が他の都市との共同プロジェクトにより多くアクセスできるようにし、その結果、欧州連合のURBACTプログラムなどの機関からより多くの資金提供を受けることにつながっている。
移民
世界経済フォーラムの報告書「移民とその都市への影響」が指摘するように、移民は都市化の影響を大きく受けている。米国の移民の92%が都市部に居住しており、この割合は英国とカナダでは95%、オーストラリアでは99%に上る。
2017年、米国科学・工学・医学アカデミーは、第一世代の移民は現地生まれの住民と比べて政府にとってコストがかかるものの、「第二世代は米国において最も強力な財政的・経済的貢献者の一部である」と判断した。したがって、移民が長期的に与える経済的影響は、全体として米国にとってプラスであった。さらに、移民は都市の経済成長の推進力であるだけでなく、社会的にも、多様性を高めることを通じてプラスの影響をもたらし得る。適切に統合されれば、それは寛容性を高めることにつながる。
同年、ホワイトハウス政権は、国連の「移住のためのグローバル・コンパクト」からの離脱を発表した。これは、国際移住に関する協力の改善に向けて国際的に合意された最初の公約である。これに対し、ロサンゼルス、ニューヨーク、シカゴ、そしてパリ、ミラノ、アンマンなどの都市が立ち上がり、書簡に署名した。この書簡は、「移住のためのグローバル・コンパクト」の交渉に自治体の当局が関与するよう働きかけるものである。彼らの主張は、国家レベルで下された決定により、移民の受け入れ政策の成否は、今やこれまで以上に都市の資源と意思に依存しているというものである。
しかし、移民受け入れの最前線として都市を位置づけることは、課題の一面しか捉えていない。都市はまた、いわゆる「送り出し都市」が直面する頭脳流出を抑制する上でも不可欠である。シエラレオネのフリータウン市長であるイヴォンヌ・アキ・ソーヤー氏が、GPMサミットで述べたように、送り出し都市に対する移民流出の影響についても考慮しなければならない。より良い未来を求めて去っていくのは、多くの場合、若く有能な人々である。人材が経済から流出することで地域での機会が減少し、さらに人材が去る誘因が高まるという悪循環が生まれる。
したがって、送り出し都市と受け入れ都市の間でパートナーシップを構築し、移民の利益と課題を共有する必要がある。例えば、「移住のためのグローバル・コンパクト」の下で、意欲ある都市による連携を形成することが考えられる。
世界都市デー
本記事は世界都市デーに発表されたものである。世界都市デーは、都市化に関する課題について国連加盟国間の協力を促進するために制定された。人口動態の変化が政策にどのような影響を与えるかについての国家レベルの議論は確かに重要である。しかし、この取り組みは、これらの課題への対処における都市自体の役割にはわずかにしか触れていない。
本記事で紹介した事例は、これらの普遍的な課題に取り組む上で、強力な都市のリーダーシップの重要性が高まっていることを示している。この勢いを活かすのであれば、都市間の協力を基盤とするGPMのようなプラットフォームが不可欠である。都市が世界の舞台で相応しい存在感を持つことができるのは、集結したときに限られる。
したがって、世界都市デーは、各国政府が都市化をどのように管理しているかを共有する機会としてだけでなく、国内および国際的な意思決定に都市ネットワークを関与させることの重要性を訴える場としても機能すべきである。
著者らは、本記事の執筆にあたり多大な支援をいただいたAspen Partnersのマネージング・ディレクターであるピーター・マクフェイル氏に感謝の意を表したい。
