私たちは都市に暮らす種である。ホモ・ウルバニスは、21世紀の地政学、経済、気候変動対策を積極的に形作っている。それには十分な理由がある。世界の都市は地表のわずか2%を占めるにすぎないが、人口の55%を抱えている。さらに、都市は世界のGDPの80%、そして特許の90%以上を生み出している。一方で、都市はまた、次の割合を占めている。エネルギー消費全体の75%とCO2排出量の80%である。都市への期待が高まる一方で、驚くほど多くの都市が脆弱であり、その住民だけでなく、国家や世界システムそのものにも脅威をもたらしている。
私たちは都市の世紀を生きており、都市は規模も数も増大している。その主な要因は、急激な都市化である。2030年までに世界人口のおよそ3分の2が都市に暮らし、2050年までには4分の3に達する。こうした増加の圧倒的多数、約90%は、アフリカとアジアの低所得国で起きる。
中国、インド、ナイジェリアだけで、今後の都市人口増加の40%を占める。増加の多くは見過ごされるだろう。すなわち、農村人口が小規模・中規模都市へ移り住むことである。どこで起きるにせよ、新たな住民の大半が暮らすのは、きらびやかな高層ビルではなく、都市の縁に広がる荒廃した居住地だ。
急激な都市化によって、都市地理の従来のパターンに当てはまらない、まったく新しいタイプの都市が生まれている。従来の都市計画モデルはもはや通用しない。北京と天津を結びつけた、人口1億3,000万人の最新の「超巨大都市」を考えてみよう。北京と天津である。あるいは、ジャカルタ、ニューデリー、東京のように2,000万人以上を抱える、世界で新たに登場した「ハイパーシティ」に目を向けてみよう。さらに、イスタンブール、パリ、ブエノスアイレスのように、住民が少なくとも1,000万人に達する「メガシティ」もおよそ29ある。今日の大規模な都市圏の多くは、国家や国境をまたいで広がっている。その一部は、国家に匹敵する権力と影響力を持つ。
都市の拡大は、世界の政治と経済を再編している。ほとんどの都市は、複雑なインフラ、サービス、移住の動きによって結びついている。今日、世界のサプライチェーンは都市を通っており、多くの大都市は、自国よりも互いに共通点が多い。また都市は、革新的な新たな国際協力の形を築き、より厳しい気候変動対策の約束、移民集団への支援、過激主義と闘うための資源を求めて連携している。現在、都市間ネットワークはおよそ200あり、国家間の連合体の数を上回る。
もちろん、明るいニュースばかりではない。世界の都市のうち、繁栄し成長を牽引しているのは一部にすぎない。マッキンゼーによると、2025年までに600都市が世界全体の成長の60%を生み出すと見込まれている。ブルッキングス研究所は最近、今後数年間に123都市が国際的な繁栄を牽引すると推定した。しかし、世界の都市の大多数は、ただ追いつこうと苦闘している。多くの都市が取り残され、膨らむ人口の高まる需要に応えられないでいる。こうした都市では、垂直方向への成長やスマート技術の導入が進まず、サーキュラーエコノミーの恩恵も受けていない。その代わりに、都市の周縁部の浅瀬に打ち上げられたかのように、広大な非公式居住地が水平方向へ広がっている。
脆弱性を可視化する
すべての都市は脆弱性を抱えているが、その影響の度合いは都市によって異なる。脆弱性は、社会契約、すなわち自治体の統治者と被統治者の間の約束が崩れたときに生じる。都市の制度が最低限の公共財を提供できないと、脆弱性は深まる。公共財には、法と秩序、基礎的なサービス、突発的な気候変動や長期的な気候変動へのレジリエンスが含まれる。脆弱性は恒久的な状態ではなく、都市は日常的に脆弱な状態に陥ったり、そこから脱したりする。しかし、リスクが蓄積すれば、都市や都市ネットワークは完全に崩壊しかねない。都市は動的な生態系であり、リスクの相互作用はきわめて複雑で、しばしば非線形だが、都市の脆弱性の時間的な推移を暫定的に描き出すことは可能である。
新たに更新されたデータビジュアライゼーションは、2000年以降の都市の脆弱性の推移を示す。対象は一部の世界の主要都市だけではなく、人口25万人以上の都市2,100すべてだ。これは、イガラペ研究所が、世界経済フォーラム、国連大学、100 Resilient Cities、XSeer、カナダ外務省と連携して開発した。
当初は2016年初頭にダボスで発表され、AgendaとWiredで取り上げられたこのデータビジュアライゼーションでは、人口増加、不平等、失業、電力へのアクセス、公害、テロの脅威への曝露、殺人率、報告された紛争事案など、都市の脆弱性を示す11の指標を都市レベルで可視化している。
このデータビジュアライゼーションの最新版には、初版からいくつかの改善が加えられている。最新年の情報を静的に表示するのではなく、過去15年間の個別都市のデータを調べられるようになった。さらに、都市をクリックすると、過去の傾向と2030年までの予測を示すタイムラインがポップアップ表示される。
もちろん、どのような予測にも限界があり、複雑な都市を考慮する場合はなおさらだ。このシステムは信頼区間の幅が広い基本的な回帰分析を用いているため、こうした留意点を踏まえて利用すべきである。
今回の最新研究から、いくつかの重要な知見が浮かび上がる。
脆弱な都市について分かったこと
第一に、世界の都市のうち脆弱といえる割合は、驚くほど高い。記録されている最新年のデータによると、239都市が「高い」または「非常に高い」脆弱性を示し、全体のおよそ11%を占める。これらの都市のスコアは5段階評価で2.5を超える。さらに346都市、13%は「低い脆弱性」に該当し、5段階評価で0〜1.5の範囲にある。残る大多数、1,489都市、71%は、1.5〜2.5の「平均的な脆弱性」を示す。全都市の脆弱性スコアの平均は1.91だ。425都市が世界平均を上回り、残る1,183都市は平均を下回る。
第二に、都市の脆弱性は時間とともに悪化しているようで、とりわけ低所得・中所得の環境でその傾向が強い。過去15年間に、世界の多くの地域、あるいは大半の地域で脆弱性が高まる顕著な傾向が見られる。こうした変化は、2000年から2015年に脆弱な都市の数が26%増えた低所得環境や中所得環境に限られない。実際、中所得環境と高所得環境でも脆弱な都市の数は増加し、その割合はそれぞれ7%と14%だった。また、脆弱な国や紛争の影響を受けた国にとどまらず、表向きは平和な国を含め、より広い範囲に及んでいる。
第三に、都市の脆弱性を引き起こす要因は多様で、地域によって異なる。例えば、中東と中央アジアでは、急速な人口増加、テロ、紛争、電力普及率の低さ、公害が、都市の脆弱性を高める主なリスク要因だ。中部・西アフリカの都市では、紛争の長期化、失業、電力普及率が最も強い決定要因となっている。一方、中央アメリカとカリブ海地域では、不平等や失業の高さ、殺人、洪水やサイクロンの発生頻度が、都市の脆弱性スコアの高低を左右する。これに対し、ヨーロッパと北アメリカの大半の都市がレジリエンスを備えているのは、人口増加率と不平等が低く、電力が全面的に普及し、殺人やテロ関連の死者が少なく、自然災害のリスクも低いためである。
第四に、都市の脆弱性は一様に分布しているのではなく、いくつかの地域と時期に集中している。最も脆弱な都市は、中東・北アフリカ、西アフリカ、中央アフリカ、中央アジア、中央アメリカに集中している。イラク（2004年以降）、リビア（2011年以降）、シリア（2011年以降）、イエメン（2008年以降）の都市が際立っている。
同様に、ソマリアとソマリランド（2006年以降）、南スーダン（ジュバは2010年以降）、スーダン（とりわけニャラは2011年以降）のすべての都市が、きわめて脆弱だ。一方、コンゴ民主共和国東部の都市（2011年以降）、ナイジェリアのアブジャ、カノ、カドゥナ、ポートハーコート、ワリ、そしてマリのバマコでは、いずれも深刻な脆弱性が見られる。フィリピンでも都市の脆弱性を示す憂慮すべき兆候があり、とりわけパシグ、ラプ、コタバト、ダバオで顕著だ。
第五に、世界のほかの地域、具体的には南アジアと東南アジアの都市、および南アメリカの一部の都市にも警戒すべき兆候がある。特に脆弱性スコアが高い都市には、アフガニスタンのカブール、カンダハール、バルフ、クンドゥズ、ヘラート、パキスタンのカラチ、クエッタ、ペシャワール、ファイサラバード、ラーワルピンディー、インドのラクナウ、パトナ、クムール、コールハープル、ディンディグル、インパール、バングラデシュのチッタゴンとダッカ、ミャンマーのバゴー、モンユワ、モーラミャインがある。中国の一部の都市でも中程度の脆弱性の兆候が見られ、天津、瀋陽、広州、2005年の温嶺、2001年の福州などが含まれる。ブラジル北東部、コロンビア、ベネズエラの複数の都市にも危険信号が見られる。
第六に、脆弱性スコアが低い都市が点在している。例えば、オーストラリア、カナダ、フィンランド、イタリア北部、日本、ノルウェー、スイスの大半の都市では、過去15年間の脆弱性の上昇はごくわずかで、一部では低下も見られた。脆弱性が低下した都市には、キューバのハバナ、コロンビアのボゴタとメデジン、ルワンダのキガリ、エチオピアのアディスアベバ、モロッコ各地の都市、シンガポール、インドネシアのマラン、クディリ、バンダルランプンなどがある。日本の都市も同様だ（例外として、2005年の地震多発地帯にある福岡、2008年の静岡と水戸、2011年の水戸、2012年の盛岡など）。
第七に、都市の脆弱性が直感に反する水準を示す地域もある。例えば、米国の大半の都市では脆弱性が低度から中度と報告されているが、アルバカーキ、ボルチモア、ジャクソンビル、ニューオーリンズ、フィラデルフィア、リバーサイドなど、予想を上回る変動の大きさを示す都市も散見される。同様に、メキシコの大半の都市では、麻薬関連の暴力を考慮すると予想されるよりも脆弱性スコアが低い。かつて世界で最も暴力的な都市の一つだったシウダー・フアレスでは、ここ数年で脆弱性が劇的に低下した。厳しい環境にある地域の一部の都市、例えばマスカット（オマーン）、クム（イラン）、サマルカンド（ウズベキスタン）も、驚くほど低い脆弱性スコアを示している。
第八に、脆弱性に対して非常に高いレジリエンスを示す都市もいくつかある。ポルトープランスのように、政治、経済、自然災害によるショックにさらされた都市は苦境に立たされてきた。同市のすでに高かった脆弱性スコアは、2000年の2.67から、2004年のクーデター時には2.9に上昇した。その後、2.58まで下がり、2010年の地震を前に2.58となったのち、2010年には2.75、2012年には2.91、2015年までに3.1へと急上昇した。一方、メデジンでは、かつて高かった脆弱性スコアが2000年の2.69から2013年までに2.17へ低下し、目覚ましい好転を示した。最後に、日本の水戸では2000年以降、複数の地震が発生した。市の脆弱性スコアは1.56から2の間で変動した後、2015年には1.71に戻り、際立ったレジリエンスをうかがわせる。
脆弱性の原因は何か
このデータビジュアライゼーションは、脆弱性の根本原因について一連の考察を促す。例えば、気候の広範な変化と都市の脆弱性にはどのような関係があるのだろうか。シリア内戦を例にとると、一般には暴力的な弾圧と地政学的利害が複雑に絡み合った結果と説明される。脆弱な都市のデータビジュアライゼーションは、2011年以降にシリアの都市が悪化したことを裏付けている。
しかし、実情は明らかにもっと複雑だ。実際、カーネギーメロン大学が開発したような衛星地図、Earth TimeLapseは、2006〜2010年にシリアを襲った干ばつを明らかにしている。これは500年以上で最悪の干ばつで、同国の作物の75%が不作となった。収穫の失敗と家畜の喪失の後、150万人を超える人々が避難を余儀なくされ、その多くがアレッポ、ダマスカス、ホムスなどの都市へ移った。社会不安も、紛争の激化に明らかに拍車をかけた。
アフリカを含め、土地利用のパターンと都市の脆弱性との間にも潜在的な関係がある。例えば、コンゴ民主共和国東部のキブ地域で広がる無秩序な森林伐採を考えてみよう。燃料を得るために森林が伐採され、採掘のために人々が土地を追われるにつれ、多くの人々がキブ湖周辺の都市や、さらに北のウガンダ国境に接するアルバート湖周辺の都市へ流入した。ブカブ、ブニア、ゴマ、ブジュンブラなどの都市は、すでに数多くの紛争に揺さぶられていたが、こうした状況の結果、さらに脆弱性が高まった。南アメリカとアフリカのほかの森林資源や天然資源に恵まれた地域でも、同様のパターンが見られる可能性が高い。
これからの年月
今後15年間、国際社会は短期・長期にわたる複数の巨大な脅威に直面する。規制のない急激な都市化に加え、壊滅的な核紛争、パンデミック、資源の枯渇、気候変動、そして大規模な技術変化が起きる可能性がある。これらの課題は、変動が激しく、不確実で、複雑かつ曖昧だ。国家や多国間機関の多くは、こうした課題に対処する能力も意思も十分にないことが明らかになりつつある。炭鉱のカナリアのように、脆弱な都市は国家の健全性を明らかにする手がかりとなる。都市は、より安全な世界を築く鍵となる可能性もある。
都市もまた、これからの年月に現実的な課題に直面する。とりわけ、基本的なニーズを満たすために国際的なサプライチェーンへの依存を強めている。経済の結びつきは明らかな恩恵をもたらすが、脆弱性を高めることもある。より希望の持てる面では、都市はネットワークで連携し、地球規模および都市圏の共有資源に関わる問題に取り組むための、実践的な新しい方法を提示している。
今世紀の大きな危機に立ち向かうには、市長たちはこれまで以上に十分な情報を得る必要がある。データビジュアライゼーションは役立つが、それは出発点にすぎない。予防策だけに頼っていては、都市は生き残れない。適応と緩和にも投資しなければならない。そのためには、都市のレジリエンスを設計に組み込み、都市間ネットワークを活用して、これからの嵐をよりうまく乗り越える方法を見つける必要がある。
この記事に寄稿したイガラペ研究所のキャサリン・アギーレに感謝する。また、意見を寄せてくれたGlobal Parliament of MayorsとC40の同僚にも謝意を表する。
