気候変動は甚大な被害をもたらし、最も貧しい人々が最も深刻な打撃を受けるでしょう。
都市は、特に低所得地域において、気候変動の影響に対処するための最も実現可能な解決策です。
持続可能な都市化は、レジリエンスと経済成長の機会をもたらします。この可能性をコストと併せて検討することで、都市は生産性と暮らしやすさの向上を実現するとともに、持続可能性の目標にも貢献できます。
気候変動が甚大な被害をもたらし、最も貧しい人々が最も深刻な打撃を受けることは広く知られています。アフリカでは、対策の不在によってすでに経済が GDPの10～15％の損失が毎年生じています。
しかし、グリーン転換によってもたらされる機会を見過ごすべきではありません。気候変動の影響は、環境的に持続可能で包摂的な新たな経済成長のアプローチを求めています。これは、気候目標を開発と貧困削減の目標と整合させるために、戦略的に活用される必要があります。
これらの機会の多くは、都市において展開されることになります。
第一に、都市に住むことは気候の脆弱性からの保護につながります。都市は、特に低所得地域において、気候変動の影響に対処するための 最も実現可能な解決策です。第二に、都市は、イノベーション、ならびに貿易と雇用の機会を促進する中心的な役割を果たします。
これらの目標を地域レベルで追求するには、「現在のことをより持続可能に行う」、「新たな持続可能なことを行う」、そして「縮小する機会」に積極的に適応することが求められます。以下で詳しく説明します。
持続可能な都市化を通じた暮らしやすさの改善の見通し
農業生産性の低下や極端な気象現象によって引き起こされる気候変動による移住は、経済的に悪化させ、農村部から都市への人口流出を助長するでしょう。適切に管理された都市の中心部は、地域の公共財および公共サービスの提供を通じて、環境ショックやストレス要因に対するレジリエンスを高める助けとなり得ます。
緩和は、よりコンパクトな都市構造と再生可能エネルギー技術への投資によっても達成され、これらはアフリカ諸国において様々な程度の潜在力を有しています。
以下の図1に示すように、適応と緩和へのより高いコミットメントをモデル化した共有社会経済経路（SSP）1は、ビジネス・アズ・ユージュアルに近い状況をモデル化したSSP 3と比べて、はるかに高い都市化水準と相関しています。
「現在のことをより持続可能に行う」ことは、効率的な都市管理にさらに注力するだけで、気候への適応と緩和にすでに貢献できます。基本的な水、衛生および衛生設備のインフラの提供などの都市の快適性は、ショックに対する緩衝材となり得るほか、人口密度の増加と都市の土地利用計画の改善により、基本的な水、衛生および衛生習慣のインフラ都市の土地利用計画は、現在の都市の無秩序な拡大の傾向と比べて、交通やその他のインフラ関連の排出量を4分の1削減します。
さらに、都市は「新たな持続可能なことを行う」ことに取り組むことができます。気候の変化により、暮らしやすさを確保するための新たな対策が必要になります。沿岸都市では、海壁などの新たなハードインフラが、マングローブの保護や植林などのソフトインフラとバランスを取る必要が生じる場合があり、これは新たな気候協定の一環として行われることがあります。急速に温暖化が進む都市では、太陽光を吸収し、二酸化炭素よりも高い速度で気温を上昇させるスーパー汚染物質を削減する方法を見つけることも、重点的な取り組み分野です。
最後に、都市は継続的に計画を立て、 縮小する機会に適応すべきです。民間の自動車利用や建設資材などの問題について今日下される決定は、都市インフラおよび建築環境の典型的な耐用年数がそれぞれおよそ125年と75年であることから、長期的な影響をもたらします。都市は、改修が困難で費用もかかる高炭素の開発経路への固定化を避け、投資計画に気候への配慮を組み込むべきです。
持続可能な都市化を通じた生産性と雇用創出の見通しの改善
ネットゼロ経済への移行には、消費者、企業、市場、政府が生産と消費の新たなパターンに適応することが求められます。重要なのは、この移行が、経済全体における低炭素技術および持続可能な慣行の開発と展開を含むイノベーションによって支えられることです。この移行は、アフリカの発展途上都市にとって多くの成長機会をもたらすとともに、高技能から低技能までの幅広い分野で雇用を創出する機会をもたらします。
これらのよりクリーンな技術と慣行により、都市は資源効率を改善することで「現在のことをより持続可能に行う」ことができ、同時に全体的な生産性も向上します。例えば、明日の都市を築くことは、建設業などの労働集約型部門での雇用を促進できるとともに、発生する外部性によって成長を促進できます。これは、このザンビアのプログラムで示されているとおりです。
同様に、都市は国際需要に応えるために新たな市場と関連するバリューチェーンが創出されることで、「新たな持続可能なことを行う」ことができます。アフリカ諸国は、この変化する経済において、新たで多様な比較優位を持つことになります。これには、天然資源の賦存に加え、ネットゼロの世界において不可欠な中間財を製造・輸出するための技術的専門知識が含まれます。例えばジンバブエでは、同国の大規模なニッケル埋蔵量を、再生可能電池製造における中間財の生産に活用できる可能性があります。図2は、低炭素技術に必要な重要鉱物について、鉱山生産量と埋蔵量の間の関連するギャップを示しており、これは活用され得る機会です。
重要なのは、都市が先を見据え、石炭および関連するバリューチェーンから多角化を図ることで、積極的に「縮小する機会に適応する」べきだという点です。需要のある他の鉱物への移行（図2）、再生可能エネルギーの潜在力の活用、あるいは煙突のない産業への進出などによって実現できます。
地域の成長と貧困削減の目標を、ネットゼロ移行に向けた世界的な目標と整合させる
持続可能な都市化は、レジリエンスと経済成長の両方の機会をもたらします。この可能性をコストと併せて検討することで、都市は生産性と暮らしやすさの向上を実現するとともに、持続可能性の目標にも貢献できます。発展途上国の都市は、国内外の関係者の支援を受けながら、この移行の恩恵を享受するために先を行くべく、必要なインフラと技能への投資に積極的に取り組む必要があります。
