持続可能な都市への道は交通と住宅にあり――そのための方法はこれです

• 交通計画と住宅計画を統合することは、手頃な価格の住宅をめぐる危機に対処するための鍵であり、包摂的で持続可能な都市にとって不可欠です。

• バリューキャプチャー（取引価値の一定割合を金融機関が保持できる仕組み）などの革新的な金融は、必要なインフラ投資を相殺することができます。

• 技術は、インフラの開発期間中に、サービス提供と情報のギャップを埋めることができます。

どこに住むか、そしてどのように移動するかは、あらゆる世帯にとって最も重要な2つの決定です。選択肢を検討する際には、仕事や経済的機会へのアクセスが大きな比重を占めますが、通常は質と費用の間でトレードオフが生じます。

遠隔地に立地すると、道路インフラの運営・保守費用の増加、通勤時間の延長、生産性の損失といった形で交通費が加算される可能性があります。したがって、住宅費と交通費は手頃さを左右する重要な要因です。政策立案者や計画担当者は、都市内における手頃さをより正確に測る指標として、住宅費と交通費を合算したコストへの注目を強めています。

立地も同様に重要な要素であり、特に低所得世帯にとっては、雇用機会の近くに住むか都市の周縁に住むかという、問題の多いトレードオフに直面します。雇用が多い地域の近くには、リオデジャネイロ中心部付近で斜面にファヴェーラが広がったように、災害リスクの高い地域に限界的な土地が存在します。都市の周縁部には、より手頃な価格の土地や住宅がありますが、交通費はより大きくなります。例えば、ヨハネスブルグやメキシコシティの都市近郊の縁辺部で行われている大規模な住宅計画がそれにあたります。こうした選択は極めて困難であり、特に経済状況の改善を求めて都市に移住する人々にとっては、なおさらです。

したがって、持続可能で包摂的な都市を目指す都市は、住民に次のような困難な選択を迫るべきではありません。すなわち、手頃で安全な住宅、家族や友人と過ごす時間の確保、経済的機会へのアクセスのある、質の高い日常生活のどれかを選ばせることです。代わりに、統合された土地利用、交通計画、そして成果志向の政策を通じて、実行可能なモビリティと住宅の選択肢を提供し、所得の低い住民にとっての手頃さを高めるべきです。

ヨーロッパは史上最大規模の自転車利用促進策を開始した。

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都市のリーダーのための原則

政府と協働した数十年にわたるプロジェクト経験から得られた教訓は、住宅と交通への投資の選択を通じて、都市をより包摂的、連結的、持続可能なものにするためのいくつかの原則を示しています。

1. 将来の資金調達に向けた計画

まず、インフラの資金をその時点で調達できない場合であっても、住宅と移動への投資の実施を計画し、順序立て、統合することが極めて重要です。都市は人口と所得水準が高まるにつれ、公共交通システムを非公式なもの（例：ミニバス）から正式なもの（バス高速輸送システムや地下鉄）へと発展させ、断片的で規制のないサービスから統合され規制されたサービスへと移行させていきます。

所得水準が高まると、都市は持続可能性と居住性への配慮にも一層力を入れるようになり、その結果、都市空間の高度化への投資を行うようになります。これには、歩行空間と自転車レーンのネットワークの整備が含まれ、複合用途開発や都市再生に付随するものとなります。このような質の高い空間やインフラを後から改修するにはより多くの費用がかかるため、空間と通行権を特定して後の投資のために確保しておくには、その有用性を早期に認識することが不可欠です。

2. 資金ギャップに対処する革新的な手法の導入

都市は、公共交通への投資を遅らせがちです。その理由は、その性質上ロット単位での投資となるためです。地下鉄の路線のような大規模な投資は、段階的に建設することができません。こうした投資に着手する頃には、専用バスレーンの後付けや地下大量輸送インフラへの投資には多額の費用がかかります。その時点では、道路は混雑し、用地取得費は高くなり、通行権を再確保しなければならず、周辺地域はすでに高密度化しています。サンパウロが後から地下鉄路線を導入した際に直面したのは、まさにこの状況でした。

土地価値のバリューキャプチャー（地方自治体が開発事業者や不動産所有者に料金や税を課し、その収入をコミュニティや都市サービスに再投資できるようにする金融手法）は、建設開始前の大規模インフラ事業の資金を動員したり、完成後に費用を回収したりするための効果的な手法です。バリューキャプチャーの実践例の一つは、インフラの影響によって土地価値が上昇したことに伴い生じる追加的な開発権の売却です（サンパウロ市とリオデジャネイロ市が行ったように）。

ベタメント・レビー（受益者負担金）は、インフラを整備することで周辺の土地所有者が受ける便益に見合った割合でインフラ費用を回収できます（コロンビアの都市、特にボゴタが近年の道路網拡張の多くの資金を調達するために行ったように）。資本的支出を賄うための内部補助（クロスサブシディ）も、大きな可能性を秘めながら十分に活用されていない手法です。シンガポールと香港の交通当局が用いている鉄道と不動産の一体型モデルはその一例であり、商業用不動産の開発により鉄道システムの資本的支出費用を賄うものです。

同様に、広い歩道や保護された自転車レーンといった低コストで持続性の高いインフラへの投資は、特に急速に成長する都市において、長期にわたり大きな便益をもたらします。

3. サービス提供のギャップを埋め、技術を通じて情報を共有する

技術とモビリティ・プラットフォームは、都市が新たな交通手段を導入する間に、インフラとサービスのネットワークにおけるギャップを埋めています。インドの大都市では、交通機関が交通路線の整備を完了するまでの間、多くの人々が二輪のモトサービスを利用して、交通網の最寄り駅まで移動しています。ハイデラバードでは、Uber MotoとUber Autoが、それぞれ利用者をモトバイクや三輪のリキシャの乗車に結びつけ、新しい地下鉄ブルーラインまで移動できるようにしています。この路線は1日あたり20万人の乗客を運んでいます。同様に、リオデジャネイロなどブラジルの都市のモトタクシーや、エジプト、バングラデシュ、インドの都市のリキシャは、人々を主要な交通路線へと結びつけています。

技術はまた、都市における交通手段と住宅の選択肢に関する情報の収集と配信を容易にし、通勤者や都市住民が実行可能で手頃な選択肢を見つけられるようにすることもできます。非公式交通システムの地図化は、ナイロビのDigital Matatusプロジェクトのように、都市においてルートを可視化し、そうした交通機関を利用する同市人口の30％がアクセスできるようにしてきました。乗車前と乗車中に、運転手、乗客、目的地を明確に把握できるよう技術を活用することで、移動はより利用しやすく、安全になります。特に女性にとってそれは重要であり、世界の多くの地域で女性の労働力参加を抑制している主要な障壁の一つを取り除くことにつながります。

住宅の空き状況と価格を地図化することは、人々が適切な住宅の選択肢を探す助けとなる可能性があります。不動産登記の合理化、電子的な権利移転（e-コンベヤンシング）の整備、そして一般に公開された不動産台帳（カダストル）は、透明性と不動産権の安定性を高めます。これは不動産取引における不確実性を大幅に低減するうえで極めて重要です。同様に、交通インフラと自治体インフラを地図化し、最新の資産台帳を作成することは、運営と保守に役立ちます。

持続可能な都市

土地利用、住宅、交通計画を統合することは、イノベーションと技術によって促進され、都市をより包摂的で、連結性が高く、持続可能なものにするうえで極めて重要です。大規模なインフラ網が、高コストのためにそもそも容易に利用できない場合でも、インフラの通行権を保全することにより、早期の計画立案と実施の順序立てが成功の鍵となります。

土地価値のバリューキャプチャーなどの革新的な金融は、資本コストの一部を回収することができます。最後に、技術は、インフラとサービス提供のギャップを埋め、都市住民が住宅やモビリティ計画を探す際に直面する不確実性と費用を低減する、独自の機会を提供します。

ただし、計画、インフラ、サービス提供に関する意思決定において、包摂性、居住性、連結性、持続可能性を総合的に捉えていない都市の問題は、いかなる技術的解決策によっても解決できません。