官民のスマートシティ連携には課題が伴うことがあり、新技術をめぐる不確実性が新たな課題をもたらす。
チャタヌーガの事例は、セクター間の協力によって地域社会の課題に対処できることを示している。
フォーラムのパートナーの経験とケーススタディから、スマートシティ連携に必要な13の主要な成功要因が明らかになった。
2009年当時、チャタヌーガは米国の多くの小都市と同じ状況にあった。中心市街地には高速インターネットがあった一方、より広い地域に住む人々や企業はブロードバンドを利用できなかった。市の電力会社EPBは、送電網の改修に合わせて敷設する光ファイバー網を活用し、光ファイバー・ブロードバンドを提供すれば状況を変えられると気づいた。市政府と協力し、納税者の支援を必要とせずに実現したこの先見性ある取り組みによって、チャタヌーガは国内で初めての都市となった、市全域で毎秒1ギガビットの通信速度を誇る。チャタヌーガは、地元で「ギガシティ」として知られるようになりつつあるが、投資による追加的な価値として22億ドルを生み出した。その比率は、費用に対して4対1を超える。
公共と創業初期のテクノロジー企業コミュニティに光ファイバー・ブロードバンドを提供するチャタヌーガの取り組みは、際立った事例であり、こうしたプロジェクトの実現に必要なガバナンス、資金、技術面の課題を鮮明に示している。チャタヌーガがインフラの近代化に粘り強く取り組んだことで、都市の経済競争力が高まるとともに、不可欠なサービスとなったインターネットへのアクセスも改善している。
2020年に新型コロナウイルスのパンデミックが発生すると、この光ファイバー網は市の対応に不可欠なものとなった。インターネット接続の重要性はかつてなく高まり、とりわけ自宅待機を余儀なくされた児童・生徒にとって重要だったが、約4万5,000人の生徒がインターネットにアクセスできず、授業に出席できなかった。この問題に対処するため、市は屋外の公共スペースに98か所のホットスポットを迅速に設置した。しかし、これは長期的な解決策ではなかった。
光ファイバー網が整備されていたため、チャタヌーガの地方当局は民間企業や非営利団体と連携し、郡内の経済的に恵まれない生徒たちにHCS EdConnectプログラムを通じて高速インターネットを提供できた。2021年11月までに、8,000を超える世帯がこのプログラムを通じて接続されていた。
都市にデジタル技術を取り入れたインフラを整備することは容易ではないが、さまざまな社会・環境問題への対処におけるその重要性は、一般市民、政府、企業、非営利セクターに広く認識されている。自治体が主導することの多いこうしたインフラ事業は、結果が完璧でなくとも、都市がより良い成果を上げる助けとなる重要なイノベーションの事例である。では、なぜ都市はこの機会を活用して、さらに取り組みを進めないのだろうか。
スマートシティ連携の障壁
デジタル都市インフラの設計、開発、維持に伴う課題は大きく、官民双方のステークホルダーのニーズとインセンティブのバランスを取る必要がある。概念実証やテストベッドは試行され、しばしば成功しているものの、都市規模に拡大することは、いくつかの理由から難しい。
対象範囲。都市のニーズの限られた側面だけに対処するソリューションに、焦点が偏りがちである。
資本要件。多くの都市には、ソリューションを大規模に展開するための十分な資本がなく、民間セクターからの投資を呼び込むのに苦労する可能性がある。
調達。調達モデルは、複数年にわたる複数企業間の複雑な連携よりも、ベンダーと購入者の関係を優先する。
時間軸。都市が直面する最も差し迫った課題の解決には、複数年を要することがある。こうした複雑な取り組みには、時間、予算、期待から生じる圧力に耐えられる連携が必要だ。
データ。データの取得元や利用に対する市民の懸念をきめ細かく理解することは、官民連携の成功に不可欠となり得る。こうした状況は、スマート街路灯からブロードバンド整備まで、スマートシティにおける官民連携特有の課題と機会を形作っている。
こうした課題を踏まえ、世界経済フォーラムのG20グローバル・スマートシティ・アライアンスは2021年、官民連携に関するベストプラクティスと政策モデルを探るタスクフォースを立ち上げた。スマートシティ事業に深く関わる都市、企業、機関の専門家や担当者で構成されるこのタスクフォースは、セクター全体からケーススタディ、知見、意見を集めた。タスクフォースのメンバーとして、これらの資料をまとめた新刊『スマートシティにおける官民連携の手引き』をご紹介できることをうれしく思う。
スマートシティ連携の枠組みに向けて
私たちが発表した新しい手引きは、政府、企業、非営利セクターの相互利益と潜在的な対立を考慮しながら、官民連携を導く政策枠組みを慎重に構築するための出発点である。これは、民間セクターの参加に適切なインセンティブを維持しつつ、公共の利益に資するスマートシティ事業の実現可能性を高める、公共セクター主導のイノベーションにとって必要な節目である。
枠組みでは、デジタル都市インフラの官民連携に特有の課題を考慮すべきである。こうした事業では、データがプロジェクト内で生成・保管され、その後の管理対象となる基盤資産として扱われるため、他の形態の官民インフラ連携とは異なる場合がある。開発プロセスでは、事業の法務、技術、試験の各段階を考慮しなければならない。また、規模拡大を可能にするため、官民双方の信頼を得るべき試行的な取り組みも考慮する必要がある。
こうした課題への対応には、企業、政府、場合によっては非営利セクターの利害調整が必要だった、他のデータ関連プロジェクトにおける実務者の経験も参考になる。考慮すべき点は次のとおりである。
プロジェクトに参加する事業上の意義について、共通認識を築く。民間セクターのニーズと、公共セクターの価値観、インセンティブ、成功の捉え方の双方を考慮する。
データの取得元、意思決定での利用方法、共有方法について、透明性と明確さを確保する。
より広範な都市計画や政策への統合を促し、政治のサイクルを超えた持続可能性を支える。
信頼の構築を支え、プロジェクトに関する市民の認知と参加を重視する原則に基づいて運営する。
成功のビジョンを定め、パフォーマンス指標とその測定方法について合意する。
これらの考慮事項は、手引きでさらに詳しく説明している。そこでは、効果的なスマートシティ開発プロセスに関する13の考慮事項について、タスクフォースで合意した。
世界のスマートシティ連携への支援を前進させる
検討プロセスの一環として、スマートシティにおける官民連携の手引き を、G20グローバル・スマートシティ・アライアンスの政策専門家ワーキンググループに提示した。世界各地の数十人のスマートシティ専門家で構成される同グループは、官民連携プロセスの特定分野について、さらなる指針を策定する必要があると提言した。特に、革新的な調達枠組み、データ共有とガバナンスに関する合意、官民連携の実行可能な資金調達モデルについて、さらに取り組む必要性を指摘した。
G20グローバル・スマートシティ・アライアンスがこれらの分野で取り組みを始めるのに合わせ、世界経済フォーラムも都市における官民連携を加速する取り組みへの投資を拡大している。今年6月、世界経済フォーラムとUN-Habitatは、世界都市フォーラム（WUF11）で、持続可能な開発のための2030アジェンダを推進する都市の取り組みについて、官民連携と資源投入を加速する「地域投資のためのグローバル・パートナーシップ」の設立を発表した。同パートナーシップは、産業界のリーダー、投資家、都市、国際機関の連合を形成・結集し、都市における共同計画と共同投資の先駆けとなること、世界規模で展開可能な官民連携の成功モデルを選定すること、そしてこうした新たな連携・共同投資モデルを促進、支援、紹介するツール、フォーラム、プラットフォームを開発することを目指す。
世界経済フォーラムは、都市の未来をどのようにより良くしているのか？
The 都市変革センターは、都市の未来を形作る課題と機会を理解するため、都市のリーダー、企業、政府をつないでいる。
同センターは、同業者間の学び合いと協力を通じて、都市が知見を交換し、共通理解を実践的で強靭な都市ソリューションへと転換できるよう支援する。
地域投資のためのグローバル・パートナーシップは、10月10日から12日にデトロイト市で開催された世界経済フォーラムの都市変革サミットで発足した。このタスクフォースで開始した取り組みは、サミットのワークショップで紹介される。また、革新的な調達枠組みに取り組む新たなタスクフォースの設立に向け、新たなパートナーを募る。
この取り組みへの貢献やフィードバックをご希望の場合は、cities@weforum.orgまでご連絡ください。
