2050年までに、人口のほぼ70％が都市に暮らすようになります。
世界銀行は、都市が包摂的かつ持続可能な形で成長できるよう、データと最先端技術の活用を支援しています。
世界は前例のない速度と規模で都市化が進んでおり、現在では世界人口の半数以上が都市に暮らしています…2050年には、10人中ほぼ7人が都市に暮らすようになると見込まれています。
気候変動の影響によって極端な気象現象が激化していることに伴い、急速な都市化と災害の頻度および深刻度の増大により、より多くの人々や資産が危険にさらされており、状況は悪化する一方です。
都市の拡大のおよそ90％は開発途上国で起きており、その多くは、災害の危険が高い地域の近くや、非公式で計画されていない居住地で進んでいます。
さらに、紛争も増加しています。
世界全体で、7,000万人以上の人々が、難民、国内避難民、または庇護申請者として、紛争や迫害により住まいを追われています。
一部の人々が考えているのとは異なり、避難を強いられた人々の大半はキャンプに住んでいるわけではありません。実際には、強制的に避難させられた世界の人口のおよそ60％～80％が都市部に住んでいると推定されています。
包摂が重要な理由
こうした課題を念頭に置くと、誰一人取り残さない包摂的な世界を実現するためには、三つの側面から排除に取り組む必要があります。
第一に、空間的な排除です。都市がどのように建設され、居住され、維持されるかについての選択は、長期的に世界全体へ影響を及ぼします。都市のガバナンス、計画、サービス提供の仕組みが機能しないと、社会経済的格差、スラムや非公式居住地の拡大、都市の無秩序な拡大、自然生態系の劣化といった問題を一層深刻化させかねません。
一方で、計画的で、コンパクトかつ相互につながった都市は、生産性を高め、都市の競争力を強化できます。また、土地、住宅、交通、サービスへのアクセスを提供することで生活の質を向上させ、自然環境を保護することもできます。
取り組むべき第二の重要な要素は経済的な排除です。世界の証拠によれば、適切に管理されれば、都市は経済密度と近接性の向上を通じて投資インセンティブを高め、企業の集積を支え、労働者を仕事や機会にもより効率的につなぐことで、経済開発を促進できます。
そして、取り組むべき第三の重要な課題は社会的な排除であり、誰一人取り残さないことです。都市化の進展は、男性にとっても女性にとっても、社会的移動の大きな機会を生み出すことができます。しかし、誰もが自動的に都市化の恩恵を受けられるわけではなく、一部の不利な立場にある集団は、都市部で繁栄するうえで障壁に直面しています。
女性や少女は、都市を異なる形で経験することが多く、都市環境に適応し、そこで繁栄するうえで、女性特有の課題に直面することがあります。子ども、病人、高齢者の主な介護者である場合、サービスやインフラの不足が女性に不均衡な影響を及ぼすことがあります。
多くの国では、女性は都市の非公式経済に過剰に集中しており、不健康または安全でない環境で働いています。また、女性は都市部で暴力のリスクにさらされることもあります。同時に、女性は地方政府や都市計画のプロセスでは過少に代表される傾向があります。
障害のある人々も、都市部において包摂を妨げる特有の障壁に直面しているもう一つの集団です。世界人口のおよそ15％が障害とともに生活していると推定されており（WHOの推計）、高齢化が進む社会において、この数は増加する可能性が高いです。障害のある人々は、道路や住宅、公共施設、保健、教育、公共交通機関、緊急対応や防災プログラムといった基本的なサービスへのアクセスが広く不足しているという問題に直面しています。
そして都市の洪水や自然災害が発生すると、最も大きな打撃を受けるのは貧困層です。しかし、自然災害時により大きなリスクに直面するのは貧困層だけではありません。移民労働者、高齢者、障害のある人々、そして自然災害時に混乱の影響を最も受けやすい業種で働く人々も、いずれも排除の特定のリスクにさらされる可能性があります。彼らは、権力が弱いことや差別を受けていることを理由に、避難や救援の過程から取り残されることがあります。
障害のある人々や高齢者は、緊急事態において特有の課題に直面します。警告や避難指示が届かないことがあり、避難の際に取り残されたり、家族や介護者と離ればなれになったり、車いすや義肢などの補助器具を失ったりすることがあります。
テクノロジーが包摂を促進する
では、より包摂的な世界をどのように実現すればよいのでしょうか。
テクノロジーは、市民参加、政府支援のより的確な対象化、サービスへの普遍的なアクセス、地域社会に合わせたサービスの調整、都市の政策立案者へのアクセスの民主化を通じて、包摂の促進を支える重要な推進力です。
世界銀行は、世界各地の開発途上国の都市が直面する最も差し迫った課題の解決に向けて、データとテクノロジーを積極的に活用してきました。例えば、次のような取り組みがあります。
ジョージア（グルジア）のトビリシ市と協力し、ソーシャルメディアのデータと意味解析を用いて公共空間の利用状況や、その質と利用可能性に対する市民の認識を地図化しています。これにより、市内の公共空間およびインフラへの投資の優先順位付けと計画の改善に役立てています。
ハイチのポルトープランスでは、携帯電話の通話記録データを機械学習の手法と組み合わせて活用し、最も一般的な交通パターンと、洪水リスクにさらされた交通網の脆弱性を特定しました。これにより、今後の市の交通インフラの計画および保護をより適切に行えるようにしています。
都市計画ラボを通じて、ビッグデータと衛星画像を用いて、インドネシアの都市における土地利用の迅速な評価を実施し、地籍計画およびデータに基づく都市開発モデリングツールを策定しています。こうしたツールは、他の方法では国内の中小都市が利用できないものです。
ボリビアのラパスでは、Cities Allianceとの連携により、市民が都市のインフラ改善や介入の必要性を特定できるよう、SMS／オンラインによる市民参加プラットフォーム（Barrio Digital）の創設を支援しました。
タンザニアのダルエスサラームでは、現地のボランティアと協力し、OpenStreetMapおよびその他のオープンソースプラットフォームを用いて詳細な地形情報を収集し、洪水モデルを作成しました。これは、市内のレジリエンス（強靭性）インフラ計画および洪水の予防対策を支えるものとなりました。
「私たちの共有する持続可能な未来のための戦いは、都市で勝敗が決まる」と言われるのも当然です。世界銀行は、パートナー国および関係者が、より包摂的な都市の世界の実現に向かう道のりを支援する用意があります。
