アフリカは世界で最も急速に都市化が進む地域です。2050年までに、大陸の都市には10億人以上が暮らすことになります。
ナイジェリアは、アフリカの都市成長の巨人です。1950年には、この西アフリカの国の都市人口は37万5000人未満で、都市はわずか99にすぎませんでした。現在は、約1億人が780以上の都市で暮らしています。
村落は大きな町へと急増し、小都市は巨大な大都市へと拡大しました。たとえばラゴスの人口は、1950年の30万人未満から、現在では1,100万人以上へと膨れ上がっています。しかもこれは公式な数字にすぎません。他の推計では、大都市圏の人口は2,100万人に近いとされています。
農村から都市への大規模な人口移動に後押しされたこの急速な都市人口の増加は、公共部門の資源を圧倒してきました。また、民間部門が住宅や雇用を提供する能力も妨げています。その結果、都市の住民は自ら住居を建て、自ら経済的な生計を立てています。大半の人々は、最も条件の悪い土地にある非公式な住宅で暮らしています。
彼らは劣悪な環境の中で生活しており、水道、下水道、警察による治安維持、消防といった公共サービスへのアクセスも限られています。乳児死亡率は高く、住民は心身の健康面で厳しい状況と闘っています。
非公式雇用も不安定で、汚職や犯罪組織による負担を強いられることが多く、劣悪な労働条件のもとで、収入も不確かなことがしばしばです。非公式経済は課税を免れているため、政府には都市サービスを提供するための財政的余地がほとんどありません。
しかし、急速な都市化の問題を抱えているのはナイジェリアだけではありません。世界中で、非公式居住地には約10億人が暮らしています。ナイジェリアは、他国の取り組みから何を学べるのでしょうか。
取るべき対策
第一に、「スラムの撲滅」や地域社会の強制移転、都市の「浄化」を試みても、最終的には失敗に終わります。
残念ながら、これらの事業は、非公式な地域社会が価値の高い土地や大規模開発が計画されている場所にある場合に、特に勢いを増して続けられています。私は著書『The Unequal City: Urban Resurgence, Displacement and the Making of Inequality in Global Cities（不平等な都市：グローバル都市における都市の再興、立ち退き、そして不平等の形成）』（2017年刊行）において、デリーやマニラといった多様な都市に対するスラム撲滅の負の影響について論じました。そこでは、「スラム撤去」政策によって、人々は中心部から遠郊の周縁部へと単に追いやられ、その過程で地域社会がさらに周縁化されることも少なくありませんでした。
現在では、地域社会の撲滅ではなく、既存の地域社会の改善に焦点を当てた、より良い政策が存在します。
第二に、物語を変えることが重要です。実際には、公式部門と非公式部門を容易に区別することはできません。両者は不可分に結びついています。非公式な地域社会を違法な居住地や不法占拠地と表現することは、その価値を損なうものです。
彼らも他のすべての人々と同じ人間です。実際、ナイジェリアの応急的な都市形態や、世界中の非公式都市に暮らす10億人は、彼らのレジリエンス、革新性、共同体意識、そして前向きな姿勢を証明するものです。彼らは、民間市場や政府からのわずかな支援しか受けずに生き延びています。
これらの地域社会は、勤勉さ、自助精神、持続可能性の実践という大きな蓄積を体現しています。私たちは、彼らの勤勉さの上に積み上げていく必要があります。その一つの方法は、非公式居住地の土地所有権を正式に認めることかもしれません。これにより、人々が住宅を改修・改善するために必要な安定が得られるでしょう。
また、非公式経済における路上販売業者が、安全で確実な場所で商いを行えるようにすることも容易にできるはずです。出発点は、非公式都市に暮らす人々こそが問題ではなく解決策であるという認識です。
第三に、外国の援助機関、国際機関、中央政府が掲げる大規模な計画には注意が必要です。ナイジェリアで実施された世界銀行のスラム改善事業に関する研究によれば、多額の資金が誤った方向に使われたり、無駄になったりしていたことがわかっています。
より小規模な地域主導の取り組みの方が効果的です。住民が戦略の立案や計画の実施に参加することができます。政策は、地域社会のニーズに合わせて調整・策定され、継続的かつ効果的な参加を伴う必要があります。ラテンアメリカには、同様の取り組みの多くの事例があります。同地域は、急速な非公式都市化の歴史がより長い地域です。
第四に、ナイジェリアの非公式居住地には、膨大なインフラの不足があります。非公式部門を、都市の重要な循環系、すなわち、淡水の供給、安定した電力、そして警察、消防、医療といった重要なサービスの提供に、より効果的に結びつける必要があります。
たとえば、コロンビアのメデジンでは、ある戦略として、丘陵地帯の非公式居住地と低地の中心業務地区を結ぶ効率的な交通網を整備することが行われました。こうした取り組みは、非公式部門を公式部門により強く統合するものです。
最後に、明らかに民間部門の役割があります。
すでに、低価格住宅への投資に意欲的な民間企業が存在します。技術の進歩により、住宅の生産ははるかに迅速かつ安価になっています。私たちには、わずか2日余りで、安価で省エネルギーかつ持続可能な住居を建設できる技術があります。低所得者層に必要なのは、利用しやすい住宅金融の仕組みだけです。
今後に向けて
非公式居住地を住みやすい地域社会へと転換するための長期的な取り組みには、安全の確保、インフラの改善、非公式都市と公式都市の間に強固なつながりを築くことが含まれます。
また、参加型計画への取り組み、政策の試行に対する開放性、そして一つの大きな計画だけでは問題のすべてを解決できないという認識も必要です。
非公式居住地は一時的な問題ではありません。それらは世界の都市にとって不可欠な一部です。容易な解決策も、即効性のある特効薬もありません。私たちは、応急的で非公式なものを、住みやすく持続可能なものへと転換することが最大の課題である都市の世界に生きています。
