私たちはすでに都市型の生き物です。2050年までに人類の68%が都市部に暮らすことになります。
都市における自然の健全性に取り組むことは、私たちの幸福と繁栄にとって不可欠です。
IUCN都市自然指数とシンガポール都市生物多様性指数は、市長、都市のリーダーおよび地域社会が2030年までに自然にプラスとなる未来を実現できるよう支援するために作成されました。
都市は人と自然の双方のために機能し得るのに、実際にはそうなることはほとんどありません。なぜでしょうか。その答えの一部は、新たな都市の近隣地区や場所を創出または改善する際に、計画者、生態学者、建築家、技術者、社会科学者、芸術家、そしてあらゆる年齢の市民といった、真に学際的なチームを長期にわたって結集してこなかったことにあります。
これらの専門分野は、融合するどころか、対立することがあまりにも多いのです。そのため、「示唆に富む事例研究」は着実に増えつつあります。優れた生態学的デザインと卓越したプレイスメイキングを組み合わせた際に生じる、大きく社会経済的な便益を示すこれらの事例はあるものの、そうした成功例は依然として例外であり、通例ではありません。学際性の欠如に加えて、もう一つ欠けているものがあります。
今後数週間から数か月のうちに、世界各国政府は、自然と気候の二重の危機に対処するための枠組みに署名する予定です。これらの枠組みには、地球の崩壊を回避するための、世界的に合意された成果、行動、科学に基づく目標の体系が含まれることになります。
生物多様性に関する重要な規定は、New Urban Agendaに含まれており、さらに最近ではEdinburgh Process（ポスト2020世界生物多様性枠組みの策定に関する準国家・地方政府のためのプロセス）がありますが、持続可能な都市そのものに関する国際条約は現在存在しません。そのため、市長や都市のリーダーには、都市の自然を測定し、自然にプラスとなる未来に向けた目標を設定するための、堅牢で科学に基づいた基準が必要です。
IUCN都市自然指数とは何か、またそれはどのように機能するのか。
C40 Citiesのようなネットワークは、都市を気候変動の課題で結びつけることにおいて優れた成果を上げてきました。C40だけでも、世界の主要都市97都市を結びつけ、パリ協定に沿った気候行動を進めています。都市の気候目標に関するこの控えめな進展は歓迎すべきものですが、信頼できる科学に基づく目標に支えられた、自然に関して同様の仕組みを構築する緊急の必要性が依然として残っています。
この必要性が、IUCN（国際自然保護連合）の政府および非政府組織の会員1,400団体に、呼びかけを行い、IUCN都市同盟の設立を促すきっかけとなりました。過去3年間にわたり、同同盟はIUCNの会員および委員会の専門家、ならびに28の地方政府の代表者を集め、IUCN都市自然指数（UNI）と呼ばれる新たな世界基準の策定に取り組んでまいりました。
UNIは現在、開発の先進段階にあり、当初はクリチバ、ラゴス、メキシコシティ、パリ、シンガポールの5都市で試行が進められています。UNIは、都市という文脈の中で自然を保護、回復し、持続可能な形で利用するための目標を設定する基礎となる、標準化された堅牢な科学に基づく指標とベースラインの必要性に、正面から対応するものです。
世界経済フォーラムは自然に関して何に取り組んでいるのか。
自然・気候センターは、気候、自然、経済開発の相互関連性を指導者が理解できるよう支援しています。同センターは、地球の限界の範囲内で、レジリエンスと繁栄を支える道筋を検討するためのプラットフォームを提供しています。
セクターや地域を越えた協力を可能にすることで、同センターは、共有された理解を実践的な気候および自然の解決策へと転換する取り組みにおいて、パートナーを支援しています。
UNIは、消費の要因、人間による圧力、生息地の状態、種の状態、人々への自然の貢献、ガバナンス指標という6つのテーマで構成されています。各テーマには5つの指標トピックのセットがあり、これらを評価すると、6つの各テーマについて目標を設定するための基準が得られます。
UNIは、都市の生態学的な足跡が都市の境界をはるかに超えて広がっていることを認識しています。その足跡は、直近の都市圏だけでなく、都市と生物地域の圏域、さらには都市が重大なテレカップリング（遠隔連関）による影響や依存関係を有する地球規模の圏域にも及びます。UNIは、この「三つの圏域」アプローチを、確立された駆動要因-圧力-状態-影響-対応（DPSIR）の枠組みと組み合わせ、都市と生態系の複雑な仕組みや根本的な要因を理解する一助としています。
完成時には、UNIは世界のすべての都市の市長やリーダーに対し、都市の内外で自然を保護し回復させるための、費用対効果の高い簡便な方法を提供し、堅牢で透明性があり、科学に基づく目標を設定できるようにします。ベースラインが評価され目標が設定されるにつれ、IUCN都市同盟は世界各地のデータを中央プラットフォームに集約し、都市生態系の回復傾向を追跡すると同時に、持続可能な開発目標や世界生物多様性枠組みといったグローバルな報告枠組みに報告します。さらに、同同盟の広範な会員およびパートナーのネットワークを通じて、学びを共有していきます。
シンガポール指数：生物多様性保全の取り組みの評価と監視
UNIは、シンガポール都市生物多様性指数、の先駆的な取り組みを基盤とし、それを補完するものです。同指数は、都市が生物多様性保全の取り組みの進捗を時間をかけて評価・監視するための自己評価ツールです。シンガポール指数は、都市内の在来生物多様性、生物多様性がもたらす生態系サービスとガバナンス、そして生物多様性の管理という3つの構成要素から成ります。都市の管轄区域内における生物多様性の管理について、より深く理解したいと考える都市にとって、シンガポール指数は非常に有用な実践ツールとなるでしょう。シンガポール指数は、過去12年間にわたり、世界中の50以上の都市で導入されています。現在の状況に即した指標を取り入れた最新版は、www.cbd.int および www.nparks.gov.sg からダウンロードできる「シンガポール都市生物多様性指数ハンドブック」に掲載されています。www.cbd.intおよびwww.nparks.gov.sg。
都市内の自然資本資産について、より広範に科学に基づく目標を設定し、都市の境界を越えたテレカップリングによる影響を理解したいと考える都市にとっても、UNIは同様に価値あるツールとなるでしょう。ただし、2つの指数を併用し、シンガポール指数が生物多様性に関する詳細情報を提供してUNIを補完することは、管理上の行動に情報を与える最も大きな知見をもたらす可能性が高い方法です。
両指数の実施による自然にプラスとなる都市の創出
自然にプラスとなる都市の実現に向けて、都市の生態系の健全性を体系的に変革し、都市の足跡を自然に負の影響を与えるものから自然にプラスの影響を与えるものへと転換するためには、IUCN都市自然指数とシンガポール指数の両方を今すぐ展開することが不可欠です。世界経済フォーラムの「2030年までの生物多様性都市に関するグローバル委員会」、「科学に基づく目標ネットワーク」、そしてICLEI主導の「CitiesWithNatureプラットフォーム」などのネットワークが、これを実現するうえで重要な役割を果たすでしょう。特にICLEIは、これらのツールを市長や都市職員の手に確実に届けるための「現場での実践力」を持っており、さらに能力構築の専門知識と、都市で効果的な自然を活用した解決策を導入するために都市と直接協力する力を備えています。2030年までの生物多様性都市、科学に基づく目標ネットワークおよびICLEI主導のCitiesWithNatureプラットフォームは、これを達成する上で重要になります。特にICLEIは、市長や都市の職員がこれらのツールを確実に活用できるよう「現場での実践力」を備えており、さらに能力構築の専門知識と、都市環境において効果的な自然を活用した解決策を都市に直接導入する力も持っています。
堅牢な指数を持つことは一つの要素ですが、それらを継続的にフォローアップし、変革的な変化を引き出すためには、各ネットワークに内在する協調的かつ革新的な力を解き放つ必要があります。これを実行すれば、2030年までに世界の大半の都市が、自然に関する測定可能な目標に向けて体系的に取り組み、都市で間もなく起こる新たな生態学的革命に伴う健康、幸福、経済的便益を享受しているでしょう。
IUCN都市同盟は、Lisbet Rausing氏とPeter Baldwin氏の基金であるArcadiaの支援を受けています。
