効率的な都市への投資は、開発途上国の経済回復と成長の基盤であるとの認識が高まっている。
しかし、新たなインフラはインフォーマルな居住地の上に建設されることが多く、環境、社会、生計に関する問題から守る必要が生じている。
国と地方政府、そして影響を受けるコミュニティとの間で信頼とパートナーシップを築くことで、持続可能な解決策を見いだすことができる。
政府は、多くのアフリカやアジアの都市を特徴づける不経済性と渋滞を解消するために必要な大規模インフラ事業への投資を始めている。効率的で生産性の高い都市が経済成長の基盤であるとの認識に基づいている。
インフラの建設には土地が必要だが、都市計画の長期にわたる弱さにより、無計画な人間の居住や生計手段によって利用が妨げられていない土地はわずかしか残っていない。
実際には、都市は既に居住されている土地の上に新たなインフラを重ねて建設せざるを得ない。これにより、守るべき複雑な環境、社会、生計に関する状況が生じる一方で、「卵を元に戻す」ような状況をどう解決するか、そして都市の正式化プロセスを深化させるかについての議論を始める機会ももたらされる。
国際開発金融機関には、移転、環境、生計、社会に関するセーフガードが設けられている。その目的は、人権侵害、生計の喪失、環境破壊から保護し、提案された新たなインフラによって誰も状況が悪化しないようにすることである。
建設に先立ち、資金提供者のセーフガードの枠組みの中でプロジェクトが実施されることを確保するため、緩和策を伴う詳細な環境・社会影響評価（ESIA）が義務付けられている。
融資を行う多くの政府は、これらの追加的なセーフガードを好まない。なぜなら、補償金の支払いを伴い、政府が公共利用のために私有財産を収用する権限を与える国の土地収用政策よりも、要件が厳しく費用もかかるからである。多くの政府は、国の土地収用政策および強制移転を超える追加的なセーフガードに縛られない開発資金を求めている。
数十年にわたり、当局は暗闇に紛れて武力を用い、インフォーマルな住宅を取り壊し、世帯を強制移転させてきた。政府が建設した住宅よりも、取り壊された住宅の方が多いと言っても過言ではない。
Julian Baskin。
今日でも強制移転は依然として行われているものの、インフォーマルな居住地のコミュニティは、抵抗するために、集落、都市、全国レベルの連合体へとより組織化されている。社会的な動員やソーシャルメディアのキャンペーンもあり、近年、各国政府はセーフガードをより真剣に扱うようになっている。
国際開発金融機関は全てのセーフガードを備えているものの、より大きな課題は、都市貧困層が最も必要とする場所でそれらを実施するための制度的能力を持つ国がほとんどないことである。
開発途上国で影響を受ける世帯の大半は、土地の利用権が脆弱で、もろい住居に住み、インフォーマル経済で働いているため納税記録をほとんど持っていない。国や地方政府当局から疎外されてきたインフォーマルなコミュニティは、提案されたインフラは自分たちのためのものではなく、わずかな補償しか受けられないまま、さらに不安定な場所へ強制的に移転させられることを理解している。
世界経済フォーラムはインフラに関して何をしているのか。
問題の一因は、インフォーマルな状況で生活し働く世帯と、国や地方政府当局との間の不信の歴史にある。この不信は、取り壊しや逮捕の絶え間ない脅威を含む、これらのコミュニティの体系的な疎外に起因している。
問題のもう一つの要因は、都市の成長の速度に合わせて土地を供給できない計画および土地管理制度にある。その制度は、将来のインフラ投資の地役権が図示された、包摂的な都市マスタープランと土地を結びつけていない。
コミュニティの課題を解決するためのパートナーシップの構築
非常に必要とされるインフラによって、誰も状況が悪化しないようにするにはどうすればよいか。
成功への一つの道筋は、集落、都市、国のレベルで対話の枠組みを確立することを通じて、国、地方政府、コミュニティの間で信頼とパートナーシップを築くことである。
例えばカンパラでは、Cities Allianceおよびそのパートナー（AVSI、SDI、UNOPS）が、カンパラ－ジンジャ高速道路（KJE）の建設に関するセーフガードを実施するため、ウガンダ国道路庁を支援している。この大規模インフラ事業では、ウガンダの中央および東部地域に、アクセスが制限された有料の幹線道路が整備され、同国を東アフリカの近隣諸国と結ぶことになる。KJEの建設は地域に大きな長期的利益をもたらす一方で、道路がカンパラで最も人口の多いインフォーマルな居住地のいくつかを横断するため、関連するリスクも存在する。
「集落フォーラム」を通じて、地域のコミュニティが集まり、当局に提起すべき差し迫った課題、その解決に向けたコミュニティの戦略、そして求めるパートナーシップについて話し合い、合意する。開発パートナーと協力し、このプロセスは、国および地方政府が、計画的な方法で再定住を可能にする代替の適切な土地を特定することを支援してきた。その土地では、土地利用権の強化と、長期的なサービス提供の改善が図られている。
フォーラムは、影響を受ける住民とプロジェクトの利害関係者との間で持続的な対話を可能にし、地域の懸念が提起され、移転の悪影響を効果的に緩和するための実行可能な解決策が交渉され、生計を維持し、自然生態系を保護する必要性に対応する。
定住しているコミュニティを通るインフラへの投資は不可避であり、望ましいことである。原則として、セーフガードによって幅広い利益が保護され、誰も状況が悪化しないようにすることができる。必要なのは、セーフガードが適切に設計され、コミュニティが直面する実際の課題に対応することを確実にするための専門的な能力である。
報告書「'No one worse off? The role of Environmental and Social Safeguards for Resilient Infrastructure Projects in Cities'」は、Cities Alliance、スイス国家経済事務局（SECO）、ドイツ連邦経済協力開発省（BMZ）の共同出版物であり、2021年9月21日に発表される。オンラインイベントへの参加登録はこちら
