都市化は今世紀で最も重要なメガトレンドの一つです。次の1分の間に、世界の都市人口は145人増加します。都市化は避けられません。
都市化は成長に不可欠な要素であり、経済発展を加速させます。しかし同時に、検討と対処が必要な課題ももたらします。重要な課題には、都市サービスの不足、老朽化したインフラ、インフォーマル居住地、貧困、格差の拡大、資源の希少化、社会的不安定、環境劣化などが含まれます。
都市が直面する課題に対応するため、国連総会は2016年10月にキトで、住宅と持続可能な都市開発に関する国連会議シリーズの第3回となるハビタットIII会議を招集しました。世界の指導者たちは新都市アジェンダを支持し、急速な都市化がもたらす需要にどのように都市を計画し、管理し、持続させるかを再考することで、共同の約束を結びました。
このアジェンダは、今後20年間にわたり、持続可能な都市開発を実現するため、各国、都市および地域の指導者、国際開発の資金提供者、および国連のプログラムの取り組みを導くものとなります。
このアジェンダの焦点は、人々の生活と幸福を向上させ、持続可能な未来に向けた共有のビジョンを創出することにあります。それは普遍的であり、長期的で人間中心のビジョンのもとで策定されていますが、開始から2年の間に、私たちはどれだけのことを成し遂げたのでしょうか？
これまでの進捗
都市化の動向は時間とともに進展し、変化する開発ニーズによって都市に課題をもたらしてきました。図3に示すとおり、世界的なアジェンダは定期的に打ち出され、各国が都市の成長を維持するよう導いてきました。これらの枠組みは都市が一定の前進を遂げるのに役立ってきたと言えますが、全体的な変革は実現されておらず、その進展は地域や国によって依然として不均一です。
新都市アジェンダは、それ自体を超えた多くの関連性を持ち、持続可能な開発目標、パリ協定、仙台防災枠組、アディスアベバ行動アジェンダ、その他いくつかの国際的な枠組みや合意に定められた目標の達成に直接貢献しています。
採択から2年が経過した現在、新都市アジェンダの実施は、本質的な課題と得られた教訓を振り返り、成果を称える機会を提供しています。その成功的な実施には、政府のあらゆるレベル（地域、国、地方）における統合的な取り組み、啓発と提唱、財源の確保、能力開発、イノベーション、そして関与が必要です。これまでに達成された進捗は、各レベルにおいて次のとおりです。
都市レベルでは、地方政府は新都市アジェンダの目標と指針を実施するため、都市変革戦略の方向付けを始めています。例えば、開催都市キトは、新都市アジェンダの要素を取り入れることで、2040年に向けた戦略とビジョンを強化しました。ジャカルタ、マドリード、ダーバンなどの他の都市も、新都市アジェンダの変革指針を都市開発計画に組み込み、それらを他の世界的なアジェンダと結び付けつつあります。
地域レベルでは、行動計画と枠組みが、新都市アジェンダを都市の意思決定の主流にし、他の世界的なアジェンダとの結び付けを図るうえで、重要な実施の仕組みとして徐々に認識されつつあります。欧州連合の都市アジェンダ、ラテンアメリカ・カリブ地域における新都市アジェンダ実施のための地域行動計画、住宅と持続可能な都市開発に関するアラブ戦略、およびアフリカの地域枠組みは、地域アジェンダ、新都市アジェンダ、世界的なアジェンダの間の整合性の好例です。地域レベルでは、行動計画と枠組みが、新都市アジェンダを都市の意思決定の主流にし、他の世界的なアジェンダとの結び付けを図るうえで、重要な実施の仕組みとして徐々に認識されつつあります。欧州連合の都市アジェンダ、ラテンアメリカ・カリブ地域における新都市アジェンダ実施のための地域行動計画、住宅と持続可能な都市開発に関するアラブ戦略、およびアフリカの地域枠組みは、地域アジェンダ、新都市アジェンダ、世界的なアジェンダの間の整合性の好例です；
国レベルでは、各国は構想段階から実施段階に至るまで、地方政府の関与を重視しています。最近の報告書の調査結果によると、これまでにSDGsに関する自発的国別レビューの一環として進捗報告書を作成した国の50％以上が、地方および地域政府をそのプロセスに含めています。さらに33％の国が、地方および地域政府を高級レベルの意思決定と協議の仕組みに含めています。また、アルゼンチン、スウェーデン、サウジアラビア、コロンビア、ガーナ、ケニアを例として、都市ガバナンスの体制強化も重視されています。
現行のハビタット・アジェンダの実施における重要な成果は、都市の進捗を効果的に追跡し、モニタリングの仕組みを事業全体の中核に位置づけることにあります。考え方は正しい方向に進んでいるものの、統合的かつ合理化されたモニタリングと評価のプロセスを確立するには、なお多くの取り組みが必要です。
新都市アジェンダは前向きな投資の機運と資金を得ており、グリーン気候基金、地球環境ファシリティ、適応基金などが都市開発事業への投資を後押ししています。アフリカ開発銀行、アジア開発銀行（ADB）、米州開発銀行、世界銀行などの大規模な金融機関も、都市への投資のための金融枠組みの策定に強い関心を示し、支援しています。
問題解決において、多くの都市にとってイノベーションが最前線にあります。ヨハネスブルグなどの都市は、拡張現実と若者の参加のアプローチを用いて公共空間の戦略を策定しています。また、インドネシアのマラン市では、困窮した都市の家庭が、リサイクル可能な廃棄物を売買することで自らの健康保険の費用を賄っています。
良好な出発点と改善の機会
複数の事例に一定の進展の証拠が見られるものの、新都市アジェンダの一律的な採用を妨げている実施上の課題は依然として存在します。これらには次のものが含まれます：
測定可能な指標の欠如： 新都市アジェンダには、その進捗を測定するための指標リストがありません。これは、SDGsとは異なります。実施の進捗を追跡・測定できる指標を決定し、固定するかは地方政府の裁量に委ねられています。
能力開発： 効果的な追跡とモニタリングには複数の関係者間の協力が必要であり、国家レベルのプログラムを支えるための能力、力量、技能の水準が求められます。データ収集のプロセスと方法の合理化、統一された定義と手法の採用、監督と評価には、専門的な技能、時間、そして協調した行動が必要です。したがって、モニタリングの目的で都市データの収集、分析、配信を支えるシステムを可能にし、構築するには、国および地方の能力の強化が極めて重要です。
能力開発の事例は、アジアとヨーロッパでいくつか見られます。ADBはアジア向けの都市開発イニシアチブを立ち上げ、ドイツ国際協力公社は90都市での実施に向けた能力開発に取り組んでいます。しかし、波及効果を生むためには、共有と拡大のための最善の実践を確立する必要があります。
制度的枠組み：新都市アジェンダの円滑な実施を確保するためには、明確な評価、責任の分担、説明責任、明確なガバナンス構造の設定、迅速な意思決定、そしてあらゆるレベルでの適切な規制と調整の仕組みが必要です。
地域によるオーナーシップ： 各国政府は計画の初期段階から地方政府の関与を始めていますが、オーナーシップ、十分な権限、意思決定力に関しては、大幅な改善の余地があります。
民間セクターの関与の限界： あらゆるレベルの政府は、民間セクターの潜在能力と、都市開発の価値連鎖全体に対して民間セクターがもたらしうる貢献を十分に認識していません。今日求められる都市変革のアプローチには、民間セクター、学術界、市民社会との継続的な関与と協議が不可欠です。新都市アジェンダの望ましい成果を達成するためには、公共部門が市民社会、知識機関、市民、そして特に民間セクターと共創することが不可欠です。
これまでの新都市アジェンダの実施は励みになるものであり、地域、国、都市の間で共有し、学びと共創を促進し、整合性を構築できる多くの優良事例と動機を示しています。
この勢いを維持するためには、特に内部と外部の能力、制度的枠組み、協力関係の構築、および統一されたデータ収集のプロセスと方法の定義において、さらなる取り組みが必要です。クラウドソーシング、コミュニティが生成するデータ、民間セクターのデータといったデータ収集の仕組みの良い例が普及し始めており、迅速に再現される必要があります。共同の取り組みを通じて、あらゆるレベルで正しいデータを生成・分析し、新都市アジェンダの実績と実施状況を正確に報告できる、適切な基準、都市の定義、モニタリングの仕組みを設定することが可能です。
