測定可能な影響、包摂的成長、戦略的協働によってレジリエンスの恩恵を最大限に引き出す、新たなレジリエンス経済が台頭している。
ニューヨーク、ロサンゼルス、ケープタウンなどの都市は、レジリエンス計画を投資のエンジンへと転換し、気候変動対策と包摂的な経済成長を結びつけている。
セクター横断的なパートナーシップが気候リスクを機会へと変換しており、データ駆動型で資金調達に対応可能なモデルを推進することで、インフラとコミュニティの双方を強化している。
気候ショックの激化は、3,000億ドル超もの年間損失を世界全体で生じさせており、都市や企業はレジリエンスを大きな市場機会として認識し始めている。
低・中所得国では、レジリエントで低炭素型のインフラ構築に2050年まで年間最大8,210億ドルが必要であり、これは数兆ドル規模の将来価値を守るためのものである。
民間セクターも対応しつつある。気候レジリエンスの技術やサービスは、2030年までに1兆ドルを超える民間資本を、インフラ、農業、水管理にまたがって呼び込む可能性がある。
米国では、災害損失のうち3分の1だけが保険で補償されており、コミュニティと政府はリスクにさらされたままである。住宅のほぼ5軒に1軒、推定8兆ドル の価値を持つ住宅が、十分な保護がなければ深刻なハリケーンリスクに直面している。こうした保護ギャップの拡大は、財政面と金融面の変動性を高めている。
レジリエンスへの投資は1ドルあたり、10倍のリターンを、損失回避、雇用創出、地域経済の強化を通じてもたらす可能性がある。主要投資家は現在、適応を新たな資産クラスとして扱っており、それは価値を守り、リターンを生み出すものである。
主要投資家は現在、気候適応をポートフォリオに組み込み、レジリエンスを価値を守りリターンを生む新たな資産クラスとみなしている。
都市、投資家、保険会社、デベロッパーのインセンティブを一致させることで、レジリエンスのグローバル市場が形成されつつある。
「これは単にインフラを強化することだけの問題ではありません」と、Resilient Cities Networkのマネージング・ディレクターであるLina Liakou氏は述べた。「民間資本を呼び込むレジリエンス・ポートフォリオを形成することで、レジリエンスを実用的で、測定可能で、投資可能なものにしています。」
「気候リスクの規模は、どの都市や企業も単独で取り組むにはあまりにも大きすぎます」と、世界経済フォーラムのUrban Transformation責任者であるJeff Merritt氏は述べた。
「投資、イノベーション、パートナーシップを引き出し、コミュニティと競争力の双方を強化するレジリエントなシステムを構築するには、セクターと地域を越えた深い協働が必要です。」
リスク曲線を抑制する必要性
気候脅威の激化と金銭的損失の増大により、気候ショックに対する物理的および財政的なエクスポージャーの双方を減らす緊急性が高まっている。
西はサンフランシスコから南フロリダまで、変化する気候の動態が地域経済を作り替え、インフラに負荷をかけ、世界のリスクシステムの脆弱性を露呈させている。制御されない気候リスクは、急速に保険付保が不可能で、手頃でなく、持続不可能なものになりつつある。
保険セクターにおいては、気候災害が激化するなかで持続可能なリスクモデルを構築するために、都市計画、公共財政、金融イノベーション、リスクモデリングを結びつけるセクター横断的な協働が求められる。これにより、事後的な復旧ではなく、事前の適応が可能になる。
しかし解決策は多面的である。ゾーニング規制、土地利用の決定、建築基準はいずれも、コミュニティが衝撃に耐え、そこから回復できるかどうかを左右する。
喜ばしいことに、新たなパートナーシップが進展を示している。Insurance Institute for Business and Home Safetyは、例えば、政策立案者や業界と協力し、強風、ひょう、山火事による損失を減らす科学に基づいた建築基準の策定を進めている。
保険会社は、ますますレジリエンス・パートナーとしての役割を担うようになっており、気候に配慮した設計に報い、予防を促す商品を開発している。
同様に、Tokio Marineとの提携により、Resilient Cities Networkが最近発表したホワイトペーパー『Under Pressure, Overdue: The Portfolio Approach and Financing Cities for Resilience』は、保険会社と都市のリーダーの間で連携が深まっていることを示している。同ペーパーは、都市がレジリエンスへの資金供給の方法を大きく転換しない限り、多くの都市が経済の衰退と投資撤退に直面しかねないと警告している。
同報告書は「ポートフォリオ・アプローチ」を提言しており、レジリエンス計画と戦略的な資本動員を結びつけることで、都市が重要だが資金不足のレジリエンス事業を先回りして構築・維持できるようにするとしている。
「保険は保険金支払いを超えたものでなければならない」と、Tokio Marine Holdingsの常務執行役員兼国際部門共同責任者であるBrad Irick氏は述べた。「最初の段階から都市と連携することで、リスクの価格設定と低減を支援し、資本を動員し、長期的な経済競争力を守ることができます。」
危機管理から資本動員へ
都市は、災害への事後対応から、先回りして投資対応可能なレジリエンス計画へと移行しつつある。
世界の経験は、レジリエンスが資本の動員に依存していることを示している。それは損失に対する保護としてだけでなく、持続可能な経済成長の推進力としてもである。
ニューヨーク市では、ハリケーン・サンディがレジリエンス・ファイナンスへの新たなアプローチを促した。昨年、環境保護局は官民の利害関係者とともにレジリエンス・ファイナンス・タスクフォースを招集し、レジリエントな資本事業に優先順位を付け、継続的な維持管理に資金を供給することとした。
タスクフォースの提言により、同市は、バリューアットリスク・モデリングを検討し、保険のインセンティブを市全体のリスク削減と一致させるさまざまな価値獲得アプローチを評価するに至った。
これを支援するため、同市はGlobal Risk and Resilience Fellowshipに参加している。これは、Resilient Cities Network、Howden Insuranceおよび幅広いSustainable Markets Initiative Insurance Task Forceとの協働によるもので、保険の専門家と市の上級指導部を結びつけ、レジリエンス構築型のリスク移転ソリューションを開発している。
これまでに、同フェローシップは世界12都市と提携している（例：ノーフォーク、オークランド、グラスゴー、ハーグ、ラゴス、ケープタウン）。
ロサンゼルス郡では、地方自治体と公益事業者、テクノロジー事業者との連携により、山火事管理、水の安全保障、公平な気候適応が結びつけられている。
ケープタウンは、戦略的計画、事業管理、財務上の意思決定にレジリエンスを組み込んでおり、インフラ、サービス提供、料金徴収に関するデータを、グリーンボンドや開発銀行との提携などの資金調達手段と結びつけることで資本を引き出すとともに、ポートフォリオ全体の柔軟性を維持している。
フロリダ州ブロワード郡では、ハリケーンと海面上昇による気候脆弱性を受け、先回りし、データに基づくレジリエンス戦略が策定された。
首席レジリエンス責任者のもと、同郡は技術的なリスク評価、利害関係者の関与、費用便益分析を、雨水貯留、ポンプ、かさ上げされた防潮堤などのインフラ計画に統合している。さらに、これらを自治体の財政および保険市場と結びつけることで、気候適応事業を効果的かつ投資可能なものにしている。
「事業界がレジリエンス計画を全般的に支持している一方で、大規模な資金調達を必要とする計画を承認できるかどうかは、郡が洪水リスクと経済指標に実効性のある計画を作成できるかどうかにかかっていることは明らかだった」と、フロリダ州ブロワード郡の首席レジリエンス責任者であるJennifer Jurado博士は述べた。
民間セクターと気候リスクとの関係の変化
あらゆる業界で、民間セクターは気候リスクとの関係を再定義しつつあり、損失の管理から、リスクの低減と長期的価値の創出へと移行している。
保険会社は、ますますレジリエンス・パートナーとしての役割を担い、気候に配慮した設計に報い、予防を促す商品を開発している。これには、レジリエントな建物に対する保険料割引、検証済みの適応措置に連動した補償、そして都市が最初の段階からリスクの価格設定と低減を行えるよう支援するパートナーシップが含まれる。
例えば、State Farm’s California Wildfire Resilience Partnershipは、住宅所有者が、より高い耐火基準に合わせて住宅を再建・改修できるよう支援し、財政的支援と予防措置に関する指導を提供している。
同様に、Tokio Marineの買収（対象：Integrated Design & Engineering Holdings Co., Ltd.）により、同保険会社は工学的知見をリスクモデリングと統合し、都市や企業が気候変動に強いインフラを設計し、災害発生前に潜在的損失を低減できるよう支援している。
投資家もまた、レジリエンスを測定可能な資産クラスとして扱っている。ブレンデッド・ファイナンス、レジリエンス債、インパクト・ファンドを通じて、インフラを強化し、サプライチェーンを保護し、地域経済を安定させる事業に資本を動員している。
ストラクチャード・ファイナンスの仕組み（例：Vermont Bond Bankが提供するもの）は、小規模な自治体が、プール型の金融商品やポートフォリオ型アプローチを通じて適応資本にアクセスできるようにし、また、民間投資家を引き付け借入コストを下げるパラメトリック保険などの新たなツールを検討できるようにしている。
開発事業者とインフラ・リーダーは、洪水に強い設計、グリーンインフラ、適応型の土地利用を通じて、都市事業に気候対策を組み込んでおり、事業の融資可能性とコミュニティの成果の双方を高めている。
Urban Climate Resilience Programmeは、Zurich Foundationが主導し、9か国にわたって取り組み、極端な暑熱や洪水リスクに直面する都市コミュニティを支援するとともに、地域の行動を世界のレジリエンス目標と結びつけることで、この協働を体現している。
集団行動への呼びかけ：都市のレジリエンス準備
レジリエンスの準備は、測定可能な成果を築くこと、保険会社や開発事業者との関わりを通じて資金調達を可能にすること、投資判断に堅牢なデータを統合すること、そして将来の衝撃に耐え、適応できるレジリエントなサプライチェーンとインフラを対象とすることにある。
その利害は極めて大きい。気候リスクは激化しており、投資可能で影響志向の都市ソリューションを生み出す機会もまた拡大している。
レジリエンスの成果を実現するには集団行動が必要である。すなわち、セクター横断的な協働、資金調達とガバナンスにおけるイノベーション、そして計画を、コミュニティと地域経済を強化する資本の流れへと転換するという共通の取り組みである。
World Economic ForumとResilient Cities Networkは、世界の都市と産業の各ネットワークを通じて協働し、都市のレジリエンスへの民間投資を引き出している。10月のUrban Transformation Summitでは、都市の行政担当者、保険会社、投資家、デベロッパーが、年間4.3兆ドルのレジリエンス投資ギャップを埋めるための新たなモデルを検討し、気候適応を長期的な競争力の推進力へと転換させた。
