毎年、世界で18万人以上が火災または火傷に関連した負傷で死亡しています。
火災の予防と低減に関する計画、インフラ、建設の実務が不十分であることは、リスクを大幅に高めます。
世界の都市人口の25%は非公式居住地に住んでおり、そこでは火災規制の欠如や過密などの問題により危険な状況が生じることがあります。
世界の火災安全性を向上させるため、当局と機関は予防措置への投資を行う必要があると、世界銀行の4人の専門家は述べています。
火災による致命的な影響は、いくら強調してもし過ぎることはありません。毎年、世界で18万人以上が火災または火傷に関連した負傷で死亡しています。これらの死亡および負傷の95%以上は低所得国および中所得国で発生しており、そこでは急速な都市化に比例してリスクが高まっています。例えば低所得国では、市街地における火災件数が300%増加しています。
火災の予防と低減に関する計画、インフラ、建設の実務が不十分であることは、大規模火災、出火、延焼の可能性を大幅に高めます。火災リスクの低減には、消火能力、教育、訓練を強化するための明確な制度的措置が必要です。建築および防火規制を通じて実証されているアプローチには、適切な根拠法の整備、well-designedかつ適切に実施された建築および防火規制、ならびに建築物の防火安全計画の審査と建設検査を実施するための十分な能力が含まれます。
しかしながら、課題への対応には、公式な規制だけでは不十分です。世界の都市人口の推定25%が暮らす非公式居住地は、公式な規制の対象外となることが多く、高い人口密度、過密、燃えやすい建築材料、水インフラの不足などの要因により、特に危険にさらされています。
負傷者や死者に加え、都市火災によって数千人が避難を余儀なくされることがあります。例えば、2011年1月から3月の間には、ナイロビの非公式居住地を襲った火災により、推定25,000人が避難しました。また2020年9月には、ギリシャ・レスボス島のモリア難民キャンプが激しい火災に見舞われ、約4,000人の子どもと8,000人の成人が家を失いました。
より安全で健康的な都市への投資
火災安全は、建築規制の歴史的な基盤であり、より安全で利用しやすい建物への対策を図る形で発展してきました。こうした安全対策の価値は、火災が環境と公衆衛生にもたらす深刻なリスクによっても裏付けられています。防火性の高い構造物の整備やレジリエントなコミュニティの構築を支援するため、幅広い規範や基準が利用可能になっています。ただし、こうした知見を適切に実施するには、規制されていない非公式部門を含め、各国の社会的、経済的、法的、文化的状況に合わせて適応させる必要があります。
都市火災が経済に及ぼすコストも相当なものです。例えば、2017年3月にケープタウンの人口密集地区イマミゾ・イェトゥで発生した火災では、2,194棟の建造物が焼失し、10,000人が家を失いました。その直接的なコストは約800万ドルに上りました。バングラデシュの縫製部門では、大規模火災6件のコストが約3億6,500万ドルと推定されています。都市の災害リスク低減とレジリエンスへの投資の一環として、都市火災リスクは開発の優先課題の最前線に据えられるべきです。
同様に、低減への投資は、損失の安定化と削減に効果的であることが実証されています。これは、健全な規制の枠組みへの道筋を作り、専門的なリスク管理に関する制度的能力を構築し、民間セクターの投資や保険業界の市場参入を可能にします。適切に評価されれば、火災リスクを低減する対策は、より安全な建物だけでなく、より健康的な都市とより強靭な社会をもたらす機会にもなり得ます。
都市火災のレジリエンスに向けた道筋の構築方法
都市火災へのレジリエンスには、国および地方レベルの当局と機関が、リスクを認識し、予防措置への投資がもたらす利益を評価することが求められます。ベースライン評価は、火災安全対策が地域の建築規制環境においてどのように機能するかを理解する助けとなります。都市レジリエンス診断ツールのポートフォリオの一環として、世界防災復興ファシリティ（GFDRR）のレジリエンスのための建築規制プログラムは、専門機関や研究者の知見を活用し、建築環境に対する火災リスク評価ツールを設計しました。
都市火災規制評価および低減評価（Urban FRAME）診断は、政府職員およびプロジェクト管理者が建物の防火安全規制システムを評価することを支援します。このツールは、既存の法制度と実施能力における重大な欠陥の特定に役立つとともに、建物および都市火災リスク低減プロジェクトと投資計画のための実行可能な低減策を提案します。
計画および建築設計プロセスに組み込まれた、持続可能で包摂的な建築防火規制システムは、人、財産、経済に便益をもたらし、火災リスク低減の不可欠な基盤です。地方当局やその他の関係者の能力構築を通じて、防火安全設計の原則は、レジリエンスを持続的に高め、世界中の都市部で火災がもたらす深刻な影響を低減することができます。
