タンザニアは50年の歳月を経て、首都をダルエスサラームからドドマに移転した。
移転は1964年の国民投票で承認されたが、政治的・経済的課題をはじめとするさまざまな要因により遅れていた。
ドドマは国の中心部に位置し、首都としてより中心的でアクセスしやすい場所とみなされている。
移転により、ドドマやタンザニア中部の他の地域の開発が促進されると期待されている。
タンザニアの首都移転の背景には何があるのか？
タンザニアの首都の歴史は長く、複雑だ。その起源はドイツ植民地時代にさかのぼる。ダルエスサラームの天然の良港を活用するため、ドイツ政府は、わずか60km北にある古くからの港町バガモヨではなく、ダルエスサラームをドイツ領東アフリカの首都に選んだ。
タンザニア初代大統領のジュリウス・カンバラゲ・ニエレレは、1973年にダルエスサラームからドドマへの首都移転計画を発表した。計画の実施を監督するため、政府機関と省庁が設立された。ダルエスサラームは引き続き、国内最大の港湾かつ商業の中心地として機能することが決まった。この選択は、開発上の難題をもたらした。政府のサービスや資源を移転し、インフラを建設する必要があった。ドドマには、幅広い行政機能が必要とされた。
タンザニアの社会、経済、政治状況を観察する複数の人々は、社会主義と自立を掲げる同国の開発理念のもとで、なぜこのような措置が取られたのかと疑問を呈した。ドドマは誰も望まない首都であり、政治的な茶番、あるいは無用の長物となるプロジェクトと呼ぶ人もいた。
私は最近、論文を発表し、ジョン・ポンベ・マグフリ大統領（2015～2021年）と後任のサミア・スルフ・ハッサン大統領が、移転を実現させるうえで果たした重要な役割について概説した。数十年に及ぶ無関心に終止符を打つには、マグフリの大胆な行動とスルフの粘り強さが必要だった。
なぜ移転が必要だったのか？
理由は複雑だ。決定の背景となった主な要因を以下に挙げる。
過密状態とインフラへの負荷：ダルエスサラームの人口は5,383,728人で、過密状態とインフラへの負荷に悩まされている。首都の移転は、人口の一部を分散させ、ダルエスサラームの資源や公共サービスへの圧力を和らげることを目的としていた。ダルエスサラーム州の人口増加率は低下し、2012年の5.6%から2022年には2.1%となった。
不均衡な開発：タンザニアの開発は、ダルエスサラームやその他の沿岸地域に大きく集中していた。移転は、これまで十分に顧みられてこなかった地域の経済活動を活性化することを目的としていた。
アクセスの向上と国民の一体感：首都をより中心的な場所に移すことで、政府は誰にとってもアクセスしやすくし、国民の一体感と包摂性を育むことを目指した。
政府運営の効率化：政府職員がダルエスサラームと国内各地を移動する際の費用と時間を削減することが狙いだった。
なぜこれほど時間がかかったのか？
明らかな利点があるにもかかわらず、政治的、経済的、物流上の要因が重なり、移転は遅々として進まなかった。国家指導部には移転を進める意欲が欠けていた。歴代政権は、教育や保健の整備など、競合する優先課題を理由に移転を先送りした。
経済的な課題も影響した。タンザニアは限られた予算を慎重に配分する必要があった。また、首都全体の移転には物流面の課題も伴う。
しかし、50年に及ぶ道のりは、2023年5月20日、ドドマのチャムウィノに新しい国会議事堂が開館したことで実を結んだ。この建物には大統領府と大統領の公邸が置かれる。
新首都としてドドマが直面する課題は？
政府職員や住民を受け入れるため、交通網、給水、住宅など、必要なインフラを整備しなければならない。
ドドマ州の2つの地区、ドドマとチャムウィノが新首都を構成し、それぞれの人口はおよそ765,179人と486,176人だ。ドドマのサービス提供は改善しているものの、依然としてダルエスサラームに後れを取っている。見込まれており、移転の一環として、2023年末までに1,500人を超える職員がドドマに移ると
新しい都市には、固形廃棄物と液体廃棄物の管理、教育、医療、統合型公共交通など、急増する需要に対応するための公共設備や地域インフラが不足している。例えば、ドドマ市の人口のうち下水道に接続しているのはわずか6%で、残る94%はさまざまな方法で廃水を処理している。
政府はこうした課題に対処するため、一定の成果を上げている。ドドマ市内の63本の建設に向けた詳細設計が完了している。環状道路の詳細設計が完了した。また、市議会は新たな居住地域の住民にサービスを提供するため、州内に複数の通勤交通路線を整備した。政府はさらに、ドドマのムサラトに新しい国際空港を建設する工事に着手した。新空港には、出発・到着客向けの3階建てターミナルが設けられ、年間1,500,000人の利用者に対応する。
ドドマの医療施設数は増加し、2020年6月に始まる年度の429施設から、2023年6月に終わる年度には467施設となった。同期間に、給水量も1日平均6,150万リットルから6,780万リットルに増加した。
政府のこうした取り組みにもかかわらず、ドドマは他地域からの大規模な人口流入に十分対応できない可能性がある。自立した経済を築くには、企業や投資家を呼び込まなければならない。人口増加に伴い、住宅やレクリエーション施設の拡充など、潜在的な社会課題にも対処する必要がある。また、強固なサービス産業も必要となる。
タンザニアは他のアフリカ諸国から何を学べるか？
ナイジェリアが1990年代に首都をラゴスからアブジャへ移した経験は、このような移転の計画と実行に関する知見をもたらす。アブジャは首都として建設された計画都市だった。
主な教訓には、計画過程に利害関係者を参加させること、十分なインフラ整備を確保すること、投資を呼び込むため新首都をビジネス拠点として発展させることの重要性が含まれる。
適切な計画と財政管理が不可欠だ。ナイジェリアの例が示すように、移転には多額の費用がかかる可能性がある。タンザニアは移転に向けて慎重に予算を組むとともに、財政管理の透明性と説明責任を確保すべきだ。
タンザニアは、複数の都市を首都として発展させる南アフリカの取り組みからも学べる。ダルエスサラームを経済の中心地として発展させるための投資を続け、その成長の可能性を最大限に引き出すべきだ。
こうした教訓を踏まえれば、タンザニアは円滑な移行を実現し、ドドマと国全体の長期的な成長と発展を促進できる。
