外交とデザインは、科学であると同時に芸術でもある。政治と物理学の規則に従いながら、カリスマ性と創造性を重んじる専門職だ。この二つの分野が対話することはめったになく、共通の言語や組織も乏しい。それでも外交官とデザイナーは、次第に同じ問いや課題に取り組むようになっている。それは気候変動から、今回の対話で取り上げるテロリズムに至るまでだ。
暴力の形は変わった。第二次世界大戦以降、国家間の暴力は減少し、しばしば内戦やテロリズムに置き換わっている。たとえば1993年から2000年にかけて、都市でのテロ攻撃の件数は2倍以上に増えた。都市は、かつて航空機が1980年代にそうであったように、アクセスのしやすさ、人口の多さ、宣伝効果を理由に選ばれる標的となった。これは都市、国家、そして国際連合などの国際機関にとって課題だ。デビッド・シャリアは、国連安全保障理事会テロ対策委員会執行局の部長を務めている。国際連合安全保障理事会テロ対策委員会執行局。
ニューヨークのグランド・セントラル駅や、パリの左岸の狭い通りで、重武装した警察官や憲兵を見かけることにも慣れてきた。長い歴史にわたり都市の安全を守ってきたなかで、建物への車両の接近や公共空間への進入を防ぐ車止めの間を、自転車で縫うように走ることにも慣れてきた。公共空間を開かれたまま安全に保つことは、ロウアー・マンハッタンのデザイン事務所クレア ワイズが、WXYの主任責任者として考えている課題の一つだ。
私たちは、武器としての車、守りとなる木々、そして都市が空港の運命を避けられるという期待について語り合った。
イアン・クラウス：この時代をテロの時代と呼ぶ人もいれば、最新の都市化の時代と呼ぶ人もいます。この二つの潮流は、ますます交差しています。外交官、デザイナーとして、どのように見ていますか？
デビッド・シャリア：テロリズムが、ほとんど前例のない影響を及ぼしているのを目の当たりにしています。国連では、100を超える国が直接影響を受けています。都市化をめぐっては、テロ対策に携わる者にとって非常に懸念される動きが二つあります。一つ目は、テロ組織が都市空間に直接関心を寄せ、脅威を与えていることです。ISILとアルカイダは弱点を見つけました。十分に警備されていない民間人やソフトターゲットです。私たちの生活様式を変えない限り、こうした場所を十分に守ることはおそらくできません。
彼らはそうした標的を狙っています。バルセロナ、ベルリン、ロンドン、ニューヨーク、パリで。トラックによる攻撃の被害を軽減したり、テロリストが標的に到達しにくくしたりする措置を講じている都市もあります。
二つ目に見られる動きは、都市の設計が人々の統合を促進することもあれば、逆に周縁化を生む温床となることです。たとえば、ヨーロッパのどこから人々がシリアやイラクへ渡ったのかを考えてみてください。一国から数百人に上ることもありますが、詳しく見ると、同じ地域から実際に8人、10人、あるいは20人が渡っていることが分かります。その地域自体が、設計によって、そこに住む人々によって、あるいは周囲の地域社会によって閉ざされていた可能性があります。
IK：そうですね。都市テロは突然起きるものではありません。いわゆる「過激化のライフサイクル」があります。暴力的過激主義への対処に携わる人々は、宗教的信念から家族構成、地域社会で女性がリーダーを務める役割まで、幅広い課題に取り組んでいます。壁が再び強力な象徴となった世界で、デザインにも役割があります。
クレア・ワイズ：都市は経済的な復活を遂げています。人々は、一般により管理が行き届いた郊外から都市に戻り、他の人々と会い、ビジネスや教育の機会を求めています。都市は多様な人々が交わる場です。そして、誰もが共有する市民の空間も標的になります。そこでデザインについて問うことになります。市民が共有する空間や、素晴らしい場所や空間へ行く人を減らすべきでしょうか？
私はそうは思いません。ただし、9.11のときに航空機が武器として使われたように、今や車も武器になっていると認識する必要があります。都市デザインにおける最大の問題の一つは、誰もが前の戦争に備えていることです。都市デザインは事後対応になっています。警察やテロ対策の専門家は、都市デザイナーに先を見越して行動するよう求めてもよいのです。
歩行者のアクセスに目を向けるべきです。建物に技術を組み込み、出入口を増やせば、銃器や爆発物探知装置も活用できます。都市の中心部は、さらに多くの技術を組み込むのに最適な場所だと思います。人々はどうせ監視されていますが、間違った理由で監視されているのかもしれません。私たちは、見るべきでないものを見ています。
DS：この現象がなくなる可能性は低いでしょう。どこで起きてもおかしくない攻撃から都市を守らなければならないことが、新たな日常になるでしょう。問題は、生活様式を損なわないデザインでそれができるかどうかです。要塞のような環境を作らずに、民間人やソフトターゲットを攻撃から守る方法は数多くあります。街のどこを歩いても監視されていると感じたり、どこに入るにも空港のような厳重な警備があったりする環境を作らずに済むのです。
都市はすでに、創造的なアイデアをいくつか生み出しています。木を植えることは、たとえば環境にもよい方法です。特定の場所に木を植えることで、事件のリスクを軽減できます。国連は都市と社会全般のレジリエンスを大いに推進しています。私にとって最良の例はニューヨークです。攻撃があった日も、ハロウィーンの予定は一つも中止されませんでした。人々は街頭に出て、「私たちは怖がらない」と示し、街を祝いました。
CW：レジリエンスとは、まさに適切な言葉です。歴史の積み重なりを常に大切にしながら、都市の社会的なつながりを支えるのです。長くそこに暮らしている人々や地域は、最良の見守り役となることがあります。若い世代、年齢層のよりよい混合、多様な企業や団体、そして人々がより長くその場所にとどまるよう促すことは、互いに助け合う動機を高めます。最終的に、人々が互いに助け合う環境がレジリエンスを生み出します。
IK：空港の例が気に入りました。保安検査を通る体験によって、空港がよくなるわけではありません。実際には、ますますひどい場所になっています。一方、お二人は、商業や市民の活気に役立ち、場所の安全性も高める歩行者空間のような、双方に利点のある例を挙げています。都市計画と安全保障は、複数の目的に役立つ方法を見つけることだと理解してよいでしょうか？
CW：その好例が、ニューヨークのハドソン・リバー・パーク周辺で起きた事件です。人々は、車両が誤って自転車道に進入できる場所を閉鎖するよう市に求めていました。しかし、そうした場所は閉鎖されませんでした。そのため、この人物は簡単に自転車道を走り、人々を殺害することができました。ところが市はその後、車ではなく自転車を妨げるバリケードを設置しました。大きな抗議が起きました。市はバリケードの向きを変え、自転車の通行を妨げない方法を見つけざるを得ませんでした。ジャージー・バリアを大量に設置するのではなく、警察がよりよい対策を話し合うべきでした。次はバイクに乗った人になるのだから、これもまた前の戦争に備えることだと言えます。
DS：市民、都市の住民、民間部門、ビジネス界、法執行機関の間の対話は、レジリエンスにとっても、テロ対策全般にとっても重要です。地域社会は、自分たちの空間を守る責任も担っています。人々は、自分たちが街を利用するあり方のバランスを変える解決策を望んでいました。国連では、加盟国に対し、さまざまな課題についてこうした対話を行うよう促しています。一つは、もちろん守り方です。もう一つは、統合をどう進めるか、地域社会とどう向き合うか、周縁化された人々にどう対処するかです。
CW：結局、攻撃の対象となっているのは、都市の象徴のようです。それは多くの場合、公共空間に関わるものです。デザイナー、地域社会、警察の対話は不可欠です。全員が協力しなければ、人々を都市から去らせることになります。あるいは、都市を離れないとしても、経済的な機会を失わせ、都市のレジリエンスを低下させるでしょう。都市は衰退の悪循環に陥りやすくなります。あらゆる場所を封鎖するには、単に費用がかかりすぎるかもしれません。
DS：同感です。名所でさえ過剰に警備されると、観光名所にはなっても、都市の人々が街を利用する一部だと感じる場所ではなくなります。人々ができる限り避けようとする、ただ大きなだけの場所になってしまいます。
IK：お二人は、多様な関係者と関わり、異なる規模や利害のもとで協力することで、強さとレジリエンスが生まれる状況を説明しています。加盟国と直接やり取りする国連のような組織は、地域レベルでどのように活動するのでしょうか。都市そのものや、都市のデザイナー、地域社会は、国連が中心にあるより大きな世界の安全保障をめぐる対話に、どう関わるのでしょうか？
DS：私たちは世界的な組織なので、世界のどこであれ、地域の近隣社会で活動するのは非常に困難です。私たちの主な役割の一つは、まずメガホンになることです。加盟国や市長、都市にメッセージを伝えられます。攻撃を経験した都市をはじめ、共通の経験を持つ都市間の対話を促すこともできます。たとえば、ISILがシリアとイラクの領土を失った後、多くの外国人テロ戦闘員が移ったフィリピンに赴く予定です。都市当局者に、地域社会や市民社会の代表者を加えて、レジリエンスについて話し合います。フィリピンの都市は、ISISのプロパガンダに対してどうすればより強靭になれるでしょうか？
CW：地域レベルでの大きな問題の一つは、民間の利害と公共の利害が共有する安全保障のネットワークです。都市の安全対策の多くは、アクセスを制限するために都市の一部を封鎖する形で実施されています。現在、ニューヨークではどの建物に入るにも保安検査を受けなければなりません。それが未来の姿かもしれませんが、検査がなくても安全な都市はたくさんあります。ニューヨークでは、一つの装置や戦略ですべてを解決したいと考えがちです。しかし、レジリエンスと同じく、何層にも重ねた対策が必要です。木々、場合によっては車止め、あるいは区域に入るための日 pass のようなものです。
国連などから、安全でレジリエンスのある場所をつくる要素や、建物の所有者、地域、行政が採用できる戦略、機能する対策の層について、より多くの情報が共有されれば、役立つでしょう。
