COVID-19のパンデミックは、都市における既存の不平等を拡大させ、新たな不平等も生み出しました。
パンデミックの影響は、最もリスクの高い人々を守り、そこに資源を集中させることで軽減できます。
インタラクティブな都市マップは、最も影響を受けやすい人々を支援するための状況把握に役立ちます。
世界中のすべての都市がCOVID-19のパンデミックによって影響を受けていますが、その影響は不均等に都市間および都市内に分布しています。第一に、ウイルスとその変異株は、高齢者、高齢者、人種的・民族的少数派、少数派、未接種者、および基礎疾患（肥満、高血圧、糖尿病、心疾患など）を持つ人々に対して、不均衡に感染や死亡をもたらしています。
さらに、貧困、社会的に疎外された、または不利な立場にある地域に住む人々は、より高いリスクにさらされており、より裕福な地域に住む人々よりも深刻です。さらに悪いことに、社会的およびデジタルのつながりが弱い地域社会は、オンラインおよびオフラインでの結びつきが強い地域社会よりも脆弱である可能性があります。
感染症の流行は都市の不平等を助長するだけでなく、それらを既存の断層をさらに深め、さらには新たな断層を生み出すことさえあります。例えば、COVID-19の流行が極度の貧困や億万長者の富を含む所得格差を拡大させていることを示す証拠が増えています。パンデミックとそれに伴うロックダウンは、サービスへのアクセスの違い、インフォーマル部門での雇用喪失、そして女性に課される家事や育児の負担増によって、既存の社会的、教育的、人種的およびジェンダーによる不平等を強化しています。これらの課題は、特に顕著であり、不利な状況が集中する地域で発生しています。
COVID-19の度重なる感染拡大から得られている教訓の一つは、最もリスクの高い地域社会、世帯、個人を守ることで、その最も有害な影響を軽減できるということです。人口の特性に関する正確で高解像度かつ最新の情報は、感染や死亡に対する感受性を見極めるのに役立ちます。
世界経済フォーラムは、都市における健康的な生活を促進するために何をしていますか？
空間的・時間的な可視化は、市長、行政管理者、サービス提供者に対し、最も影響を受けやすい人々をより適切に支援するための状況把握を提供できます。このニーズを認識し、SecDev Groupはデジタルプラットフォームを開発し、アムステルダム、ブリストル、シカゴ、ロサンゼルスなどの都市が現在のパンデミックに対応し、そこから回復し、次のパンデミックに備えられるよう支援しています。
都市のリーダーとの協力のもとで作成されたこのSecDevダッシュボードは、R21やMapBoxなどの企業、そしてC40、Metropolis、Mayors Migration Councilなどの都市ネットワークとともに、近隣地域のスケールで都市の脆弱性と回復力の度合いを評価するための40以上の主要指標を可視化します。
米国疾病予防管理センター（CDC）の社会的脆弱性指数に着想を得たSecDevプラットフォームは、15の変数に基づき、都市環境の人口構成、健康、ライフスタイル、社会、経済、デジタルの特性に焦点を当て、すべての地域社会の多様な強みと弱みを可視化します。予想どおり、地図は都市内における脆弱性と回復力の顕著な分野別・空間的なばらつきを明らかにしています。
脆弱性と回復力のマッピング
1. アムステルダム
アムステルダムは、パンデミックの期間を通じて比較的低いCOVID-19死亡率を記録しました。市は観光収入の急激な減少を含め、実質的な影響を受けました。感染率と死亡率は空間的に大きく階層化されており、最も脆弱な地域社会は回復力のある地域社会よりも高い死亡率に直面していました。
COVID-19の感染者数と死亡者数のばらつきは、市全体におけるより深刻な不平等と強く相関しています。SecDevダッシュボードによると、最も脆弱な上位5地区の移民比率は66%であったのに対し、最も回復力のある地域では人口に占める移民はわずか10%でした。
一方、経済的に最も脆弱な地域の失業率と貧困率はそれぞれ16%と6.5%であり、最も回復力のある地域の0%と0.2%と比べて高い数値でした。さらに、最も脆弱な地域では人口1,000人あたりの医療施設数がわずか3か所であったのに対し、最も回復力のある地区では1,000人あたり20か所でした。
2. ブリストル
ブリストルは、パンデミックの期間を通じてやや高い死亡者数を記録しました。また、所得、住宅、教育における不平等にも直面しており、これらのテーマは現地の研究者によって広く認識されています。SecDevがまとめたデータによると、最も脆弱な下層output area（LSOA）では人口の45%が少数派であったのに対し、回復力のある地域では7.7%に過ぎませんでした。同様に、最も脆弱なLSOAでは住民の約32%が貧困線以下で生活しているのに対し、最も回復力のある地域では2.8%に過ぎません。脆弱な住民は喫煙や肥満になる可能性も2倍高いとされています。
COVID-19への曝露とワクチン接種の可能性も、地域全体の脆弱性と関連しているようです。SecDevの分析によると、2020年3月から2021年2月までの間、ブリストル全体の平均的なLSOAでは115件の感染、1.9件の死亡、44%のワクチン接種率が記録されました。一方、最も脆弱な上位5地区では163件の感染、3件の死亡、35%のワクチン接種率が報告されています。言い換えれば、非常に脆弱な地域では、市の平均と比べて平均症例数が約40%高くなっています。同じ期間に、最も回復力のある上位5つのLSOAでは、感染はわずか107件、死亡は2件であり、興味深いことに、ワクチン接種率は40%でした。比較的低いワクチン接種率は、ワクチンの展開が比較的最近であったことが原因と考えられます。
3. シカゴ
シカゴは深刻な影響を受け、COVID-19のパンデミックにより大きな打撃を受けました。米国において、富の不平等と社会的流動性の低さが最も高い水準にある都市の一つです。これはしばしば、最も高い水準にあることと関連づけられ、隔離の遺産や、レッドライニング、契約買い、不平等な融資といった差別的な住宅慣行に起因すると考えられています。主に黒人が居住する地域では、貧困が多く、医療へのアクセスが乏しく、気候リスクにさらされる度合いも大きくなっています。
SecDevダッシュボードによると、最も脆弱な地区では人口の86%以上が黒人である一方、最も回復力のある地区では人口の90%が白人です。最も脆弱な地域の平均失業率と平均所得は、それぞれ約11%と12,000ドルであるのに対し、裕福な地区ではそれぞれ1%と101,000ドルです。さらに、最も脆弱な地域の住民は、関節炎、高血圧、糖尿病、高コレステロールにかかるリスクが2倍から10倍高くなっています。
SecDevがシカゴの801の国勢調査地区を調査したところ、2020年3月から2021年8月までの間に、平均で死亡者7.4人、感染者382人、人口の54%がワクチン接種を受けていることが確認されました。当然ながら、市内の裕福な地域に住むシカゴ市民は、平均的な地区と比べてCOVID-19関連の感染や死亡に対する回復力が高いことが示されました。実際、最も回復力のある上位5つの国勢調査地区では、死亡はわずか3人、症例は226件で、ワクチン接種率は65%と、平均を大きく上回る結果となりました。一方、最も脆弱な地区の症例数は平均に近く、ワクチン接種率は平均を大幅に下回っていました。
4. ロサンゼルス
ロサンゼルスはCOVID-19により深刻な影響を受けており、また米国で最も不平等な都市の上位10位に入り、空間的に分断された都市の一つにも数えられています。他の都市と同様に、コロナウイルス関連の感染と死亡は、過密な世帯や、病気になる余裕が最も少ない貧しい有色人種の住民に集中していました。
主にラテン系住民が暮らすパコイマでは、感染率がサンタモニカの5倍に達しました。ダッシュボードによると、人口統計学的に最も脆弱な地区では、主にヒスパニック系住民が多く、年齢の中央値は31歳です。経済的に最も脆弱な地区では失業率が6%、平均所得が12,700ドルである一方（対照的に、最も回復力のある地区では失業率が3.8%、平均所得が95,500ドルを超えています）。
デジタル面で最も脆弱な地域では、住民の81%しか携帯電話を所有しておらず、47%が通話プランを契約し、63%がブロードバンドにアクセスできます。一方、最も回復力のある地域では、99%以上が携帯電話を所有し、84%が通話プランを契約し、86%がブロードバンドにアクセスできます。
LAの1,148の国勢調査地区すべてにわたるCOVID-19の累積感染者数、死亡者数、ワクチン接種状況を見ると、事前の状況がウイルス関連の結果に影響を与えていることがわかります。（2020年3月から2021年8月まで）平均して、各国勢調査地区では561人の感染者、10人の死亡者が記録され、人口の69%がワクチン接種を受けていました。SecDevの分析による最も脆弱な上位5地区では、平均639件の感染、19件の死亡が報告され、ワクチン接種率はわずか59%と、平均よりはるかに悪い結果でした。
一方、最も回復力のある上位5つの国勢調査地区では、症例はわずか280件、死亡は5件で、ワクチン接種率は75%と、平均を大きく上回りました。結局のところ、平均と比較すると、脆弱な地区では感染率と死亡率が著しく高く、ワクチン接種を受けた人口も明らかに少ないことがわかります。
将来のパンデミックへの対応
どの都市においても、効果的なパンデミック対応と回復の第一歩は、リスクの高い人口に対する定期的で迅速かつ信頼性の高い診断にあります。一部の裕福な都市では、COVID-19の感染、死亡、ワクチン接種を監視するための可視化ツールを開発している一方で、地域における全体的な人口の健康状態、社会経済的およびデジタル面の脆弱性を、時間と空間の両面で把握できるプラットフォームは驚くほど少ないのが現状です。
SecDevおよびそのパートナーが開発したようなインタラクティブなデジタルプラットフォームは、意思決定者がよりデータに基づいた、情報に裏付けられた選択を行うことを後押しできます。より良いエビデンスを得た都市のリーダーとサービス提供者は、重要な箇所において回復力を組み込み、強化する支援ができます。
都市ダッシュボードへの支援は、次の団体から提供されました：Hilton Foundation、Open Society Foundations、およびWalder Foundation。
