多くの都市の急速な成長は、地理的境界を越えて広がるだけでなく、従来の資金調達手段の対応速度も上回っている。
そのため、南アフリカのダーバンやモーリタニアのヌアクショットなどのアフリカの都市は、緩和・適応プロジェクトに資金を提供するため、新たな革新的な金融手段を活用している。
こうした官民投資ファンドは、自然にプラスの効果をもたらす取り組みを優先するとともに、資金調達可能性の確保が難しいプロジェクトの収益創出にも寄与する。
都市の成長に伴い、旧市街の境界を越えて自然地域へと市街地が広がることがある。従来型インフラでは、こうした拡大に対応しきれない場合が多い。そのため、新たなインフラが必要となる。地域社会のニーズを満たしながら、自然環境を尊重し保護し、気候変動や自然災害の頻発化に備えるインフラである。
eThekwini自治体としても知られるダーバンは、南アフリカで3番目に大きな都市である。人口は410万人を超え、河川の総延長は4,000キロメートル（km）を超え、海岸線は約100 kmに及ぶ。同市は、エネルギー供給の不安定さ、移住やインフォーマル居住地、気候変動の影響により、深刻な開発課題に直面している。こうした状況では、社会開発の優先課題が環境関連の取り組みや、自然関連の介入策への予算配分を妨げることが多い。そうした介入策は、中長期的にレジリエンスの向上をもたらし得る。
2021年、ダーバンのような都市課題に対応するため、新たな基金「都市レジリエンス基金（TURF）」が設立された。レジリエンスの開発と資金調達を支援することを目的とし、具体的には、欧州とアフリカの双方で都市のレジリエンスを促進する上下水道、固形廃棄物、交通、社会インフラのプロジェクトを対象とする。
都市のレジリエンスに向けた資金調達
TURFは目標規模5億ユーロのブレンデッド・ファイナンス基金である。当初、独立系投資ベネフィット・コーポレーションで資産運用会社のMeridiam、ロックフェラー財団、国連資本開発基金（UNCDF）、欧州投資銀行による官民パートナーシップとして開発された。都市が大きな効果をもたらし、持続可能でレジリエントな都市インフラを設計し、投資することを支援する。
基金の主な目的は、都市レジリエンス計画に示された不可欠なインフラを整備し、拡大するニーズに応えることである。アフリカ、欧州、初期段階のプロジェクトに焦点を当てる3つの投資枠がある。
この基金を支えるマルチステークホルダー・パートナーシップは、民間資金と適切な基金運営を通じて、複数の関係者によるプロジェクトファイナンスを組み合わせる。7つの開発金融機関（DFI）と年金基金などの民間投資家が、基金全体の株式投資プログラムに参加している。
すべての関係者間でレジリエンス要件を調整し、プロジェクトの立ち上げから投資、資産運用までを評価する。また、持続可能性評価ツールを用いて、プロジェクトの投資戦略をモニタリングする。
リスクのモデル化と対策の優先順位付け
都市のレジリエンスを可能にする重要な要素は、データ管理とモニタリングである。ダーバンは「気候リスク・プロファイル・ツール」などの分析ツールを用いて気候リスクを予測する。また、「気候アクション・ツール」を通じて、適切な政策を用いてリスクに対処する。
「気候リスク・プロファイル・ツール」は、火災、内陸部・沿岸部の洪水、干ばつ、極端な暑さなどの重大なハザードについて、自治体内の地域ごとのリスク水準を示す。続いて「気候アクション・ツール」が、ガバナンスや食料安全保障から交通、保健に至る幅広い分野で、都市が実施すべき重要な対策や政策を定める。
これらのツールは、自然に起因するリスクやハザードの影響を推定し、ダーバンが短期的な課題に適切に備え、将来の問題を緩和するための行動計画や戦略を策定できるようにする。しかし、長期的な都市のレジリエンスを確保するには、リスクのモデル化と対策の優先順位付けだけでは不十分である。
長期的な資金調達可能性の構築
気候変動の差し迫った影響に直面する都市のレジリエンスを強化するには、緩和・適応プロジェクトへの資金確保が欠かせない。しかし、資金調達可能性が限られているため、民間部門から投資を呼び込めたプロジェクトはごく少数にとどまる。TURFの触媒基金は、プロジェクトの設計に資金調達可能性を組み込み、こうした取り組みを投資家にとってより魅力的なものにすることを目指す。
ダーバンのような都市は、既存の分析ツールを活用するとともに、モーリタニアの首都ヌアクショットなど他の地域から教訓を得ることができる。ヌアクショットは、レジリエンスの実現と資金調達に向けた複雑な道筋を乗り越えてきた。同市は砂丘の尾根に自然に守られ、従来は浸水のリスクから保護されていた。しかし、数十年にわたる人間活動によってこの尾根は著しく劣化し、海面上昇、さらなる海岸侵食、洪水被害に対して、同市はますます脆弱になっている。
こうした脅威からヌアクショットを守ると同時に、都市計画やモビリティ計画に魅力的な公共空間を組み込み、住民の生活の質を高めるため、官民共同の企業が設立された。この組織「Société d’Aménagement du Littoral de Nouakchott（SALN）」は、Meridiamとモーリタニア政府が共同で所有する。統合的な沿岸保護・都市開発プロジェクトの資金調達、設計、建設、運営を担う。この段階的なプロジェクトは2027年までに完了する予定である。収入は、インフラの利用（新施設の賃貸や通行料金など）、開発事業者への土地賃貸、政府からの年間補助金によって得られる。
このアプローチは、官民連携の再考を促し、あらゆるレベルで自然にプラスの効果をもたらす取り組みを優先する新たなモデルや構造改革を推進する。また、通常は資金調達可能性の確保が難しいプロジェクトの収益創出も実現する。こうした官民投資ファンドは、自然にプラスの効果をもたらす都市の資金調達環境において重要な役割を果たす。
TURFのようなツールを都市計画に組み込むことで、地方自治体は、既存の健全な生態系の価値を通じて自然災害リスクを予測・管理する、新たな革新的な解決策を引き出せる。これは、非公式な開発が進む地域やインフラが限られた地域で特に大きな効果を発揮する。都市のレジリエンスと自然へのプラス効果を高める未来への希望となる。
本記事は、次の報告書の一部である。「ネイチャー・ポジティブ：都市の移行に向けたリーダーの知見」これは、次の組織による報告書である。自然にプラスの効果をもたらす都市に関するグローバル委員会は、多様な都市環境に適用できる幅広い戦略と実践的な解決策を提示し、自然にプラスの効果をもたらす都市開発への移行を支援する。
ネイチャー・ポジティブ・シティーズは、世界経済フォーラムがOliver Wymanと協力して進める取り組みである。
