• パンデミックにより、適切な住宅の重要性が改めて浮き彫りになった。
• コミュニティ・ランド・トラストのモデルは、住宅へのアクセスを広げ、地域社会の参加を促し、公共の資源を守る。
• このモデルでは、土地は共同で所有される一方、住宅は個人が所有する。
国際連合の加盟193か国はすべて、適切な住宅を奪うことのできない基本的人権として認めているが、推定16億人が依然として不適切な住宅で暮らしている。さらに、Prindexの調査によると、約10億人が「今後5年以内に自分の土地や財産から立ち退かされる可能性が高い、またはきわめて高い」と考えている。調査では、この状況の大きな要因は市場に基づく投機と、土地の保有権が安定していないことにあるとされている。
COVID-19の危機により、健康で豊かな生活を促進するうえで住宅が何よりも重要であることが確認された。今こそ、コミュニティに基づく土地所有と資源管理の導入を加速させなければならない。共同で所有・管理される土地という考え方は新しいものではなく、アメリカ先住民の共同体からアフリカの植民地化以前の社会、モンゴル帝国に至るまで、世界各地に歴史的な根がある。気候変動や格差の拡大という状況の中で、実務者はコミュニティ・ランド・トラスト（CLT）のモデルを、住宅への権利を確保し公共の資源を守るための実行可能な解決策とみなす必要がある。
最近出版された書籍On Common Groundは、CLTの歴史をアメリカの公民権運動にさかのぼる。1969年、ジョージア州のアフリカ系アメリカ人の活動家グループが、より大きな自立を得る手段として、共同体のために土地を確保した。この先見の明のあるグループは、New Communities Inc.の創設者であり、共同での土地所有は、より安定した保有形態であると判断した。この形態は、住宅を個人が所有することと組み合わせることで、低所得者に経済的安定と協同での管理の機会を提供し、長期的な住宅の手頃な価格を確保できるとされた。個人が住宅を所有しながら、共同所有の土地の上に住むというこの考え方が、CLTの中核にある。
一つのコミュニティ・ランド・トラストでは、土地は民間の非営利法人が所有し、住民、地域の利害関係者、専門家が共同で管理する。この土地に建てられた個々の住宅は住民が所有し、住民は居住期間中に資産価値を生み出す。住民が転居を決めた場合には、次の購入者に手頃な価格で住宅を売却する。この価格はCLTが手頃さを維持するように定め、同時に現在の居住者に住宅価値の上昇分の一部を還元する。このモデルは、土地投機や立ち退きのリスクを事実上なくすものだ。さらに、CLTは住民が地域社会の発展を主導する力を与え、共有スペースや資源の管理者としての役割も果たす。
現在、アメリカには250以上のCLTがあり、イギリスには300、さらにヨーロッパ、ラテンアメリカ、アフリカ、アジアでも数が増えている。以下は、CLTとその地域ごとの変種が、ベルギーでの手頃な住宅の建設、ケニアでの土地保有権の確保、ホンジュラスでの天然資源の保護にどのように活用されているかを示す例である。
Community Land Trust Brussels（CLTB）は、ベルギーの首都で、共同で管理される土地に永続的に手頃な住宅を開発している。2012年、手頃な住宅の危機の最中（ブリュッセルの住宅価格は2000年から2010年にかけて倍増した）に設立され、CLTBは政府関係者と協力して、CLTを創設するために必要な法的・財政的枠組みを整えた。2014年以降、CLTBは約50戸の住宅を開発し、さらに100戸以上が現在建設中である。CLTBのプロジェクトマネージャーであるArthur Cady氏は、CLTモデルの社会的・経済的な利点を強調している。「CLTは、ジェントリフィケーションが進む地域から締め出されるおそれのある低所得世帯を受け入れることで、都市とコミュニティの社会的結束を強める助けとなります。同時に、都市の不動産管理に発言権を与え、金融投機家の手に委ねないようにします。」ヨーロッパ全体にCLTモデルを広めることに意欲的なCLTBは、Sustainable Housing for Inclusive and Cohesive Cities（SHICC）プロジェクトを支援している。このプロジェクトは、北西ヨーロッパ全域でコミュニティ・ランド・トラストを設立するための財政面および事務面の支援を提供している。
ケニアでは、CLTモデルが、インフォーマル居住地における土地保有権と質の高い住宅を確保する有効な手段として広がりを見せている。Kenya Informal Settlement Improvement Project（KISIP）は、コミュニティによる土地の登記を活用して、ナイロビのインフォーマルなコミュニティの住民に土地の保有権を保証し、所有権を与えている。KISIPの全国コーディネーターであるPeris Mang’ira氏は次のように説明している。「共同体による土地保有の制度は、ケニアや世界のインフォーマル居住地、特に人口密度が個人所有を認めない地域に固有の意義を持っています。」Mang’ira氏は、CLTモデルを地域の政策や法的枠組みに適合させるため、コミュニティが市民社会や政府のパートナーと協力することの重要性を強調している。ナイロビでは、プロジェクトのリーダーたちが、計画から実施までの全過程に地域住民の参加を組み込んだ。若者はすべての保有権の正規化の過程に参加し、インフラ建設で雇用された労働力の大半を占め、新しい住民のかなりの割合を占めている。CLTは、ブラジルからバングラデシュに至るまで、世界中の他のインフォーマル居住地でも設立されつつある。
世界経済フォーラムは、都市の未来に向けてどのような取り組みを行っていますか？
都市変革センターは、都市の未来を形作る課題と機会を理解するために、都市のリーダー、企業、政府をつなぐ。
同センターは、相互学習と協働を通じて、都市が知見を交換し、共通の理解を実践的で強靱な都市の解決策へと転換できるようにしている。
ホンジュラスでは、CLTモデルが、低所得の農村コミュニティにとって文化的、社会的、経済的に重要な環境資源を保護するために活用されている。Fundación Eco Verde Sostenible（FECOVESO）は、コルテス周辺の山間部にある16の村に水を供給する流域を購入し、管理し、永続的に保護する地域の土地信託である。この共同体に基づく所有モデルにより、これらの土地が不在地主の伐採企業や商業的な畜牛業者に取得されることを防いでいる。こうした企業は、地域住民が頼る水資源を汚染しかねない産業である。同団体はまた、地域開発団体としても機能し、水道システムの整備、地域の学校の改善、そしてこれらの遠隔地に住む住民のための法的保護の働きかけを行っている。
COVID-19の危機を受けて、世界中で「より良く再建する（build back better）」方法についての議論が行われている。共同体に基づく土地所有という考え方は、2030年持続可能な開発アジェンダに示された適切な住宅と環境保全の約束を実現するうえで、私たちの議論の中心に据えられなければならない。Peris Mang’ira氏は、コミュニティへの土地の権利の保証がもたらす前向きな効果を改めて示している。「［共同体に基づく土地所有］は、保有権の安定によって、生計（所得、住宅、投資、健康、雇用機会、事業）の改善という波及効果をもたらします。」官民の協調した取り組みと地域社会の強い参加により、CLTは適切な住まいへの権利を保証し、住民が地域社会の将来を形作る力を与え、天然資源を保護するための有効な手段となり得る。
