紛争、避難、気候ショックが都市に集中し、世界の安定を脅かしています。
効果的な都市危機対応のためには3つの体系的な転換が急務であり、いずれも私たちの都市を中心としています。
安定した都市システムは、民間セクターの信頼を引き出し、安全保障を強化し、共有された繁栄を生み出します。
都市は人間の生活、イノベーション、進歩、経済開発の中心地ですが、同時に混乱の最前線にもますますさらされています。
今日最大の危機は、ウクライナの荒廃した都市部からガザ地区、スーダンのハルツーム、ハイチの首都ポルトープランスに至るまで、都市で展開しています。都市は脆弱性が顕在化する場所であり、紛争、避難、気候ショックが重なり合い、長年の不平等をしばしば一層深刻にする場所です。
これらの危機は社会全体の姿を変えつつあり、対処されないままであれば、地域社会だけでなく世界の安定も脅かすことになります。
脆弱な都市は、地域的な衝撃を長期化する危機へと転化させ、避難を促し、市場を混乱させ、不安定化をあおる可能性があります。
今日、都市住民の 4人に1人が非公式居住地に暮らしています。多くは戦争、貧困、気候災害によって故郷を追われており、大半はインフラと基礎的サービスがすでに逼迫している地域に流入しています。
予想される結果は、人間の苦しみ、社会的緊張、そして経済の弱体化です。しかし、脆弱性は避けられないものではありません。投資の方向が早期に転換されれば、都市は解決策の拠点となり得ます。2050年までに 10人中7人が都市部に居住すると予測されるなか、都市の脆弱性への対応は時間的な猶予のない課題です。
しかし、都市の危機対応には3つの基本的な転換が必要です。
1. 緊急対応型プロジェクトから、都市主導の長期投資へ
救援は命を救いますが、安定は、自治体が水、衛生、エネルギー、安全な学校、手頃な価格の住宅、一次医療、そして人々と資産を守る気候適応といった基本的な事柄を計画し、資金を確保し、実行できるときに築かれます。
それはまた、女性と少女の機会を拡大し、サービスをより包摂的なものにし、避難民の統合を可能にすることを意味します。これが実現すれば、差し迫ったニーズが満たされると同時に、地域の制度と指導力がより強固になります。
Cities Alliance と Slum Dwellers International のパートナーシップ（Sida の支援による）は、この転換を示しています。新型コロナウイルス感染症への緊急対応として始まった取り組みは、長期的な復興プログラムへと発展し、都市の貧困コミュニティを強化するとともに、地方当局と協力して持続的なレジリエンスを計画する支援を行っています。
OECD による最近の分析が示すとおり、包摂的なガバナンスと信頼できるサービス提供を通じて市民の制度への信頼を回復することは、レジリエンスと安定にとって不可欠です。
2. 分断された資金調達から、予測可能な資金調達へ
都市は短期的な助成金によって安定を築くことはできません。地域社会と地方政府が維持できるペースで、公的資金と民間資本を組み合わせる複数年にわたる資金調達が必要です。
EU のグローバル・ゲートウェイはこの方向性を示しています。これは、保証と混合金融を通じて最大 2027年までに3,000億ユーロを動員し、基幹インフラへの長期投資を呼び込むことを目指すコネクティビティ・アジェンダです。
このモデルが進化するにつれ、地方政府と市民社会がより密接に関与する明確な機会が生まれ、投資が実際の都市ニーズに応え、地域のオーナーシップを強化することが確実になります。予測可能な資金を安定へとつなげるには、財政面の意欲と、包摂的で都市主導のアプローチを組み合わせることが求められます。
3. 並行するシステムから、都市主導の人道・開発・平和アプローチへ
市長と自治体は、多くの場合、最初の対応者であり、長期的な管理者ですが、国内または国際的な意思決定からあまりにも頻繁に排除されています。
都市政府、地域社会、国の当局が優先事項を共同で設計すれば、重複が減り、費用対効果が向上し、地域社会にとってより迅速で目に見える成果が得られることがわかっています。
実例は何が可能かを示しています。スーダン、エチオピア、コンゴ民主共和国などの国々では、Cities Alliance が EU の資金提供を受けて実施する SUIDACプログラムが、避難民を受け入れている都市において、サービスへのアクセス改善、生計機会の創出、自治体の計画強化に取り組んでいます。
これは、地方政府と地域社会が避難民への包摂的な対応を主導できるようにすることで実現されます。住民と避難民が、レジリエンスを構築し地方ガバナンスを強化する都市計画の策定に関わる一方、都市間学習の交流を促進し、自治体やパートナーをつないで実践的な解決策を共有します。
これらは控えめな一歩ですが、地域の制度と地域社会が主導し、適切な支援を得られれば、脆弱な都市地域が不安定な状態から予測可能な状態へと移行できることを示しています。
世界の金融と民間セクターの役割
投資は信頼に従うため、サービスが崩壊し、気候リスクが管理されず、制度が機能不全に陥っている地域では、民間セクターは長期的なコミットメントを行いません。民間資本には安定性と予測可能性が必要です。
都市の脆弱性への対応は、したがって、社会的な急務であるだけでなく、重要な経済的考慮事項でもあります。それは投資と成長の前提条件です。また、集団的安全保障上の配当もあります。脆弱な都市は、地域的な衝撃を長期化する危機へと転化させ、貧困、避難を促し、市場を混乱させ、不安定化をあおる可能性があります。
世界銀行の研究は、脆弱性が国境内にとどまることはめったにありませんことを示しています。不安定化と暴力は地域を越えて広がり、2024年末時点で世界中で1億2,300万人以上が強制的に避難させられています。こうした移動は近隣諸国の経済に負担をかけ、地域の脆弱性を深め、地域的な危機を国境を越えた危機へと変えてしまいます。
逆もまた真実です。
何もしないことのコストは高くつきます。早期かつ持続的な投資の便益は、すべての人が分かち合うものです。
都市システムが強化され、避難民がサービスと地域経済に組み込まれ、地域社会が具体的な改善を実感するとき、事態が悪化するリスクは低下します。これは、包摂的な経済と強力な準国家機関がより高いレジリエンスにつながると指摘する、OECD の『脆弱性の状況 2025』の調査結果とも一致しています。
ウガンダでは、Cities Alliance が支援し、アルア自治体と国の統計局とともに進めた取り組みにより、2024年の国勢調査に 都市部の難民が含まれるようになりました。これにより、より公平な予算配分が確保され、社会的結束を促進するより公正なサービス計画が可能になりました。
都市レベルの安定は、国や地域レベルの安定を支える基盤です。
今、何を変えるべきでしょうか？
解決策は、都市が主導し、計画し、長期的な進展を実現できるよう力を与える、短期的な対症療法から体系的な投資への移行にあります。
これらの提言は、政府、国際パートナー、投資家に対し、地方当局および地域社会と対等なパートナーとして協力し、持続的なレジリエンスの形成と資金調達を行うよう求めるものです。
複数年にわたる資金提供によって都市主導の優先事項を支援する： 資金を、地域社会が定義に関与した測定可能なサービスの改善および社会的成果に結びつける。
気候適応を基本的なサービスと組み合わせる： 洪水、熱波、侵食から人々と重要な資産を守りつつ、水、衛生、交通、エネルギーへのアクセスを拡大する。
インフラと並行して生計を支援する： 技能、女性と若者の機会、資金へのアクセスは、暴力や搾取への動機を減らす。
都市の声を制度化する： 危機対応と復興に関する国家的な合意や国際フォーラムに、市長と自治体のチームを含める。
欧州は、都市投資に対する先進的なアプローチを先導できることを示してきました。開発金融の新興アクターを含む他のドナーも加わるべきです。都市は、気候への備え、社会正義、平和をめぐる競争が決まる場所なのです。
紛争と脆弱性は、ますます集中しつつあり、サヘルから アフリカの角 に至るまで、人口密度が高く急速に都市化が進む地域で、都市システムが増大する負担にさらされています。何もしないことのコストは高くつきます。早期かつ持続的な投資の便益は、すべての人が分かち合うものです。
世界住宅デーは、都市の危機が実際に世界的な危機であることを改めて示しています。都市を安全、機会、尊厳の場とするためには、事後対応型の管理から先取り型の投資へと移行しなければなりません。都市の世紀において、これは慈善ではありません。安定、安全保障、そして長期的な繁栄のための戦略なのです。
