気候変動、不平等、環境劣化など、都市が直面する相互に関連した課題に対処するには、システムの変革が必要です。
システム全体の変革を実現するには、都市はシステムの複数の要素を変革する必要があります。
都市の変革は実際には達成が困難ですが、世界には この課題に果敢に取り組んでいる都市があります。
WRIロス都市賞は、他の都市を鼓舞するため、都市変革の成功事例を取り上げています。
都市は地球の陸地のわずか3%を占めるに過ぎませんが、世界のエネルギー消費と炭素排出の大部分を占めています。多くの都市は、人口密度や相互に連結したインフラのため、気候変動や自然災害に対してより脆弱でもあります。人的、社会的、経済的損失を含め、気候変動による最も有害な影響を避けるためには、気候変動に対応できる都市の構築が不可欠であると私たちは認識しています。しかしながら、最近の研究によれば、都市をより強靱にするために定められた世界目標の達成には、まだ程遠い状況であることが示されています。
2022年の評価は、国連が発表したもので、進捗の厳しい実態を描き出し、「重大な危機」という認識を示しています。では、公平で持続可能な未来を確保する「世界の気候および開発目標」を達成するために必要な変化を、都市はどのように実現すればよいのでしょうか。世界の気候および開発目標を達成するためには、システムレベルでの集中的な都市変革が求められています。
これは、交通や住宅など単一の課題のみに焦点を当てる狭いアプローチを超え、人々の生活に人生を変えるほどの影響をもたらし、組織や都市全体に波及効果を及ぼす、より大きな解決策を採用することを意味します。都市におけるシステム変革とは、特定の都市システムの複数の要素を変革し、システム全体の前向きで包括的な変化を生み出すことを指します。
都市の変革は実際には達成が困難です。必要とされる解決策と、都市が実際にどのように機能しているかとの間には、しばしば隔たりがあります。限られた資源や、多数の利害関係者を調整することの難しさなど、さまざまな障壁があるため、有意義なシステム変革を実現する能力は制限されています。
しかしながら、世界には、この課題に果敢に取り組んでいる都市があります。ここでは、分野横断的な解決策によって、都市をより持続可能で包摂的なものにするシステム変革が実現できることを示している3つの革新的な都市プロジェクトを取り上げます。
1）アルゼンチン・ロサリオ：都市農業による変革
2001年以来、アルゼンチンのロサリオは、都市および周辺部の農業プログラムを発展させ、洪水や熱波に対する都市の強靱性の重要な要素となりました。
当時この都市は、記録的な豪雨と洪水に見舞われたことで、深刻な国家的経済危機に直面していました。ロサリオでは数千人の住民が、食料不安、失業、立ち退き、貧困に直面していました。
ロサリオにおける初期の取り組みは、経済危機に対応して、空き地や十分に活用されていない土地で農作物を栽培し、地域の市場で販売できるよう住民に資源を提供するため、2000年代初頭に開始されました。2007年の大洪水を受けて、同市は洪水リスクのある地域を特定し、都市農業のための「菜園公園」として整備できるようにしました。
それ以来、同市は緑地農業空間への土地転換を徐々に拡大してきました。これらの空間は、環境に有害な都市のスプロールを抑制し、都市の気温を下げ、過剰な降雨を吸収します。ロサリオは、食料市場、グリーンジョブ、堆肥化、再生可能エネルギーに関する追加の取り組みを通じて、これらの土地利用の変化による恩恵を住民にもたらしました。都市農業は現在、同市の定期的な10年戦略計画において重要な位置を占めています。
ロサリオは、最優秀賞を受賞した2020～2021年WRIロス都市賞で、統合的なアプローチを採用し、都市農業を同市の環境および土地利用政策に組み込むシステムレベルの変革を示すとともに、農業プログラムと連動した一連の有益な社会プログラムも導入しました。ロサリオは、都市が時間をかけて着実に変化を実行し、食料および土地利用のシステムを変革して食料安全保障と気候変動への強靱性を促進できることを示しています。
世界経済フォーラムは、都市の未来をどのように改善していますか？
都市変革センターは、都市の未来を形作る課題と機会を理解するために、都市のリーダー、企業、政府を結びつけています。
当センターは、ピア・ラーニングと協働を通じて、都市が知見を交換し、共有された理解を実践的で強靱な都市ソリューションへと転換できるよう支援しています。
2）メキシコ・グアダラハラ：公共空間、脱炭素化、アクティビズム
経験は、メキシコのグアダラハラにおいて、都市の道路の変革が、同市におけるアクティビズムと政治参加の新たなシステムの発展につながったことを示しています。
中核となる物理的な取り組みは「Via RecreActiva」で、週末に主要道路を閉鎖し、通常は自動車専用となっている主要道路を歩行者や自転車利用者が利用できるようにする大規模なプログラムです。Via RecreActivaは、コロンビアのボゴタで実施されていた類似のプログラムをモデルに、2003年に市中心部の清潔さと生活の質の向上を目指す事業者の連合によって初めて開始されました。Via RecreActivaは、非自動車交通の重要性を高め、活気ある車両のない公共空間の恩恵を示しました。
時間の経過とともに、このプログラムの成功は、持続可能性と自転車利用の推進に焦点を当てた新たな市民社会連合の台頭を後押しししました。これらの連合は、その後、同市の交通政策に測定可能な影響を与えてきました。2009年には、複数の団体からなる連合が非自動車交通のための新たなマスタープランを提唱し、市当局により採択されました。また、2010年には、自動車交通のための大規模な高架高速道路の建設に反対することに成功しました。
2015年以降、このコミュニティ組織化の活動に参加してきた一部の人々が、新たな進歩派政党を結成しました。同党はその後選挙で勝利し、現在は同市の政権を担っており、公共交通への支出を大幅に増加させています。このプロジェクトは、主要な公共空間における一つの取り組みが、より持続可能な都市の実現に向けた変革に焦点を当てた新たな支持基盤を生み出しうることを示す好例です。
3）タイ・バンコク：安全で包摂的な住宅
グローバル・サウスの多くの都市と同様に、タイのバンコクも、非公式居住地へのサービスとインフラの提供という課題に直面しています。この問題は、洪水リスクの高まりによってさらに深刻化しています。洪水は、バンコクの広大な運河と河川網の周辺に位置する質素な非公式居住地を破壊する恐れがあります。都市の貧困層の生活を乱すことなく、都市に洪水防止インフラを整備することが急務となっています。
2003年以来、バンコクは「Baan Mankong（安全な住宅）」の恩恵を受けています。これは全国レベルのプログラムで、スラム地区のコミュニティを支援するものであり、正式な居住権の交渉と、都市全体の洪水強靱化計画に沿った住宅改善のための資金調達と補助金の提供を行っています。同プログラムがスラム住民の地域協同組合と連携して取り組んでいることは、地域主導のプロセスを導入するうえで重要です。これらの協働的な取り組みは、都市の貧困層が、ニーズに合わない可能性のある住宅へ強制的に移転させられる従来のトップダウン型アプローチとは対照的です。
地域のコミュニティ・ネットワークを通じて活動することは、「社会インフラ」という新たなシステムを発展させるうえでも重要であり、これは都市のその他の危機に対する強靱性を高めてきました。COVID-19パンデミックの間、「Baan Manong」プログラムのもとで構築されたネットワークは、ロックダウンの危機に見舞われたコミュニティを支援するための、さまざまな取り組みや助成金の促進に活用されました。
Baan Mankongプログラムは、同市の都市開発戦略と、当局と都市貧困層コミュニティとの関係において、システム変革を促してきました。
持続可能な都市変革の推進
世界各地の都市におけるシステム変革の事例を紹介することは、新たなプロジェクトを生み出すために必要な都市間の学び合いと刺激を促すうえで重要です。そのためWRIは、都市変革プロジェクトを称えるためにWRIロス都市賞を創設しました。2019年以降、同賞は、成功した都市変革が実際にどのように機能しているかを示す、世界各地の15の模範的な受賞者を表彰してきました。
3つのプロジェクトが25万ドルの最優秀賞を受賞しており、その取り組み分野は多岐にわたります。革新的な道路安全プログラム（タンザニア・ダルエスサラーム）、包摂的な都市農業システム（アルゼンチン・ロサリオ）、そして都市全体での公園の整備と緑化（コロンビア・バランキージャ。
同賞は第4サイクルを開始し、応募を受け付けています。締め切りは2023年9月26日で、「気候変動に対応したコミュニティに向けた勢いの加速」というテーマに沿ったプロジェクトが対象です。このテーマは、世界的な認識が高まる現在において、気候変動課題の規模と、包摂的で気候変動に対応できるコミュニティを創出するために、行動の速度、範囲、規模を加速させる必要性を示すものです。
