都市は、気候変動をはじめとする世界最大級の存亡に関わる課題への対応に乗り出している。その理由の一つは、都市がこれまでも未来が最初に訪れる場所であり、創造性、機転、革新を育む空間であり続けてきたことにある。都市の指導者の多くは現実的で、問題解決者であり、国の政治家にはしばしば見えない地域のニーズにも敏感であることが多い。地平線上に迫る大きな脅威に敏感な都市は、自らの問題を解決することに懸命に取り組み、国境を越えて解決策を共有している。
都市は、気候変動への対応において状況を一変させる可能性を秘めている。まず、都市は温室効果ガスを大量に排出している。一部の推計では70%超。また、世界人口の半数以上が都市に集中している。40億人超であり、この数は2050年までにさらに25億人増加すると予測されている。都市は、対策を講じなければ最も多くを失う立場にもある。海面上昇、酷暑、水不足、大気汚染により、住めなくなる都市が増えているからだ。しかし同時に、都市はグリーン目標の達成に向けた基準づくりでも先導役を担っている。
世界中の市長、都市計画者、都市の専門家との対話をもとに、最も成功している都市が明日の課題に備えて行っている六つのことを紹介する。
1. 大胆かつ達成可能な目標を掲げた先見的な計画を策定する
明確な目標、指標を示す計画がなければ、都市は手探り状態に陥る。また、課題に優先順位をつけ、成果を測定し、結果を伝えるためのリアルタイムデータがなければ、計画は急速に勢いを失いかねない。都市の指導者と住民は、計画を更新する柔軟性を持ち、政権が交代しても計画を堅持する必要もある。政治的・社会的な分断が深まる時代には、これは容易ではない。だからこそ、都市には難しい決断を下すための自律性と裁量が必要なのである。
ブラジルのクリチバの例を見てみよう。世界で最も不平等な国の一つである同国において、この都市は数十年前に、国内で最も包摂的な都市になるというビジョンを掲げた。元市長のジェイミー・レルナーは、移動手段を中心とした、単純でありながら説得力のあるビジョンを示し、計画を定期的に更新した。その過程で、国内で最も革新的な都市の一つが生まれた。大きな反対に直面しながらも、この都市は発展を遂げ、「グリーン首都」や世界で「最も革新的な都市」として、さまざまな形で評価されてきた。グリーン首都や最も革新的な都市として評価されてきた。
2. 主要な課題に対応する幅広いグリーンソリューションを導入する
都市は環境対策を最優先に位置づけなければならない。世界中の都市はすでに、厳しい排出削減目標を設定し、よりグリーンなインフラに投資し、再生可能エネルギーへの補助金を提供し、炭素排出量を減らすために公園や市営の吸収源を整備している。実際、多くの都市の連合がクリーンエネルギーにおける世界的な革命を主導しており、建築戦略やセメントの使用を見直し、グリーン天蓋、塗装された屋上、ソーラーロードを導入している。これは温室効果ガスの排出を減らすだけでなく、ヒートアイランドを緩和し、水資源を確保し、電力を節約し、不動産価値を高め、住民全体の健康を改善することにもつながる。
世界で最も人口密度の高い都市の一つでありながら、グリーン計画の模範でもあるシンガポールを見てみよう。1960年代のシンガポールは深刻な過密状態にあり、開放型の下水道や密集したスラム街が存在していた。過去20年間で、同市は数百エーカーの土地を確保し、300万本の木を植えて、都市の「肺」として機能する都市型庭園を整備した。また、地球上で最大級の淡水の自然保護区の一つも創設した。シンガポールが示すように、持続的な改革を実現するには、持続可能なインフラ開発を確保するため、新たな事業パイプラインに対する公共・民間資源のより大きなコミットメントと、より厳格な規制が最も効果的である。
3. エネルギー構成を多様化し、再生可能エネルギーの選択肢を大幅に拡大する
都市はエネルギー生産を多様化する必要がある。世界の多くの地域では、連邦政府や州政府がエネルギー政策を管轄しているが、都市は公共・民間の公益事業者に対して、認識している以上の影響力を行使できる。国の当局と協働する場合も、協働しない場合でも、都市はコミュニティ型の太陽光発電や風力発電所への移行、地域分散型のエネルギー制度の推進などの取り組みを通じて、エネルギー網を大きく変革している。その過程で排出量を削減し、大規模な節約も生み出している。すでに数千の都市が再生可能エネルギーを導入しており、現在では40以上の都市が、米国テキサス州のジョージタウンからアイスランドのレイキャビク、中国の深圳に至るまで、完全に再生可能エネルギーで電力を賄っている。
オスロの例を見てみよう。同市は2030年より前にCO2排出量を95%削減する目標を設定した。電気自動車と充電ステーションの整備に力を入れるとともに、インセンティブと補助金を導入し、公共交通機関へのアクセスを改善し、シェアサイクルに大規模な投資を行うことで、この目標に取り組んでいる。また、循環型廃棄物管理システムを導入し、バイオガス・プラントを購入し、食品廃棄物の50%をリサイクルしている。オスロは国の当局と非常に協調的な政策を進めており、国内の他の地域にとっても優れた実践の手本となっている。オスロのような都市は、国の当局に決定的に欠けている気候分野のリーダーシップを示している。こうした取り組みや類似のモデルは、世界中の都市に広げ、各地の実情に合わせて適用できるし、そうすべきである。
4. 手頃な価格と持続可能性を念頭に置き、高密度かつ垂直方向に開発する
多くの都市を衰退させているのは、無秩序な拡大である。これを避けるため、都市は知的な土地利用規制を行い、垂直方向の無秩序な拡大や、不利な条件が集中した隔離された居住地を再び生み出さないようにする必要がある。そのためには、新たな未開発地（グリーンフィールド）に頼るのではなく、豊富にある空き地や十分に活用されていない土地を活用することが重要である。都市の密度が高まれば、住民や来訪者にとって移動しやすくなる。その結果、エネルギーを節約し、排出量を削減し、全体的な住みやすさを向上させることができる。
統合的で複合的な用途を取り入れた解決策を設計する都市は、はるかに成功を収めやすい。これは、住宅の高密度化や手頃な価格の確保だけでなく、統合的な公共交通にも当てはまる。知的に計画・管理されれば、渋滞を緩和し、排出量を削減し、健康を改善し、分散を抑制し、さらには公共の安全性を高めることもできる。韓国のソウルは、その良い例である。同市の人口は1980年代以降、実際に4倍に増加したが、地理的な規模はほとんど変わっていない。なぜか。人々がより密集して暮らし、人口の90%超、すなわち1日約700万人が、鉄道、道路、水路、自転車道のいずれであれ、何らかの公共交通機関を利用して通勤・通学やレジャーに出かけているからだ。
5. 非公式性を負債ではなく資産として捉え直す
朗報として、世界で最も困難な課題を抱える都市の解決策は、多くの人が想定するよりも身近にある可能性がある。その答えの大部分は、非公式セクターのダイナミズムを活かすことにある。都市の非公式性は問題として捉えられるべきではなく、むしろ資産であり、機会である。例えば、革新的な資金調達の解決策を模索する際、都市計画者と投資家、特にアフリカやアジアにおける課題は、非公式性の長所（需要への迅速な対応、雇用創出、自立性）を維持しつつ、その欠点（危険な環境、低品質のサービス、不公正な労働慣行、そして時に非効率性や消費者にとっての高コスト）を減らすことである。
朗報として、こうした多くの都市では、携帯電話の普及、データ生成、技術革新が猛烈な速さで進んでおり、これにより革新的な解決策の開発が加速しうる。さらに、スマートなマイクロファイナンスの選択肢も入手しやすくなっている。技術者や投資家は、急成長し、低所得で、インフラが乏しいこうした都市の課題に注目すべきである。少なくとも、都市技術の開発をより進歩的な都市計画の方向へ後押しするためにも意味がある。都市イノベーションの次の波は、先進経済国の成熟した経済圏ではなく、グローバル・サウスで起こる可能性が高い。
6. ソフトパワーと都市外交を強化し、都市間ネットワークで活動する
最後に、都市のリーダーは権限を持つ都市による新たな地政学を受け入れなければならない。今日の最も深刻な世界的課題について、自らの声を届けるよう求める市長が増えている。国の政治家や外交官がそれを望むかどうかにかかわらず、都市は政策決定の場へと力強く進出している。過去数十年にわたり、都市は姉妹都市提携や、文化、科学、保健、教育などの分野における協力協定を含む、公式・非公式のネットワークを築いてきた。数世紀前と同様に、市長は投資、科学、観光、貿易の機会を強化するため、他国に使節を派遣している。その過程で、多くの都市は自国よりも互いに共通点が多いことに気づきつつある。
急進的な合意が見られる分野は、気候変動の課題と移民である。2019年時点で、すべての大陸から少なくとも9,200の都市、8億600万人超を代表する都市が、気候とエネルギーに関する世界的な協定への参加を約束している。その明示された目標は、2015年のパリ協定の目標を達成し、最終的にはそれを上回る取り組みを加速させることである。2015年のパリ協定の目標。
国際移住機関や国連難民高等弁務官事務所などの国連機関は、特に移民や難民に関する課題をめぐって、これまで以上に都市との関わりを深めている。国連の持続可能な開発目標でさえ、包摂的で、安全で、強靭かつ持続可能な都市を明確に提唱している。こうした成果に力づけられ、都市の擁護者は、世界の開発目標の達成において都市が中心的な役割を担うことを強調する新たな都市アジェンダを支持している。
多国間主義が危機に瀕している今、都市は世界の公共財への支持を強めるため、真にグローバルな連携を築いている。世界には300を超える都市間連合があり、その数は国の数よりも多い。気候変動への対応、移民の管理、過激主義やテロリズムへの対抗に向けた協定を結ぶことで、都市は都市ネットワークが国の数より多い。相互依存関係を直感的に認識しつつあると、グローバルな協力がもたらす恩恵を。
こうした都市間の連携は、世界の地政学における行き詰まりを打開する希望をもたらしている。都市は、国家の帰属にかかわらず、常に互いに競い合い、協力してきたことを思い起こす価値がある。しかし今後数十年、都市は自らが認識している以上に大きな力を持つようになるだろう。世界規模での集団行動を促進することは、都市の競争力だけでなく、人類共通の存続を確保するためにも不可欠である。世界の多くの地域でナショナリズムの誘惑的な呼びかけがあるにもかかわらず、人々は依然として都市への強い帰属意識を抱いており、それは協力、開放性、多様性、包摂という共通の原則に基づいている。強固な都市と都市ネットワークを築くことで、市民はこうした進歩的な価値観を、国家的、そして最終的には世界的な行動の基盤へと転換することができる。
