世界では、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）により、さらに3,100万人が極度の貧困に追い込まれ、気候危機が依然として迫るなか、深刻な不平等が明らかになりました。
時代を超えて、都市は感染症の衝撃から立ち直り、住民の信頼を取り戻してきました
こうした前例のない時代には、混乱、包摂、持続可能性に関する3つの重要な問いを投げかける必要があります。
別の都市の未来へ向けた行動を導く、説得力あるアイデアとアプローチが求められています。
感染症の流行は、長期にわたり影響を及ぼすことがあります。都市設計に対してです。実際、感染症の流行のいくつかは、現代都市の雰囲気や機能を後戻りできないほど形づくってきました。たとえば、公園、幅の広い道路の設計、さらには家庭内の浴室はいずれもコレラ流行の重要な遺産です。今日では日常生活に深く根づき、現代都市のありふれた特徴と見なされています。時代を超えて、都市は感染症の初期の衝撃から立ち直り、不確実な時期を経て住民の信頼を取り戻してきました。
何が懸かっているのか今日のパンデミック対応を特徴とする世界では、何が懸かっているのでしょうか。新型コロナウイルス感染症のパンデミック後の都市の姿が世界各地で形になり始めるなか、都市の未来についてさまざまな憶測が飛び交っています。こうした衝撃は、気候変動、貧困、人種差別、ホームレス問題、汚染など、重要な政策課題に世界が取り組む方法を根本から変える可能性があります。
世界的な対応とその結果は、進歩的にも後退的にもなり得ます。たとえば「グリーン刺激策」への投資は気候変動対策を後押しできますが、オーストラリアのガス火力を活用したパンデミックからの復興は、好ましい正のフィードバックの循環を当然視してはならないことを思い起こさせます。
2022年、都市にとって重要な3つの問い
パンデミック後の都市がどのような姿になるにせよ、明らかなことが一つあります。私たちは、ますます激動する時代を生きています。そして世界は、断固とした集団行動が求められる岐路に差しかかっています。多くの科学者が不可逆的な転換点に達したと考える気候危機を前に、世界の指導者には、炭素排出量を大幅に削減し、激しさを増す異常気象に迅速に適応する大胆な行動が求められています。世界では、新型コロナウイルス感染症により、さらに3,100万人が極度の貧困に追い込まれ、深刻な不平等が明らかになりました。
こうした前例のない時代には、3つの重要な問いを投げかける必要があります。その答えが、来年そして今後10年の都市の進む道を形づくります。
混乱と不確実性は、都市にとって新たな日常なのか？
現在、都市は少なくとも相互に深刻化する3つの危機に直面しています。長引く世界的な新型コロナウイルス感染症のパンデミック、気候変動による影響の悪化、そして拡大する都市の不平等です。昨年だけを見ても、命を奪う火災、洪水、熱波などの異常気象と、新型コロナウイルス感染症の世界的な影響は、こうした課題が「地球規模」の性質を持ち、世界のどの地域もその影響を免れないことを示しています。3つの危機はいずれも、都市生活に前例のない負荷をかけ、社会的排除、人種差別、ホームレス問題、汚染など、既存の問題を深刻化させています。
世界経済フォーラムは、都市の未来に向けて何をしているのか？
The 都市変革センターは、都市の未来を形づくる課題と機会を理解するため、都市のリーダー、企業、政府を結びつけています。
センターは、都市同士の学び合いと協働を通じて、知見の交換を可能にし、共通の理解を実践的でレジリエントな都市ソリューションへとつなげます。
都市はそれ自体、建造環境という物理的な重みを基盤とする複雑なシステムです。同時に、都市は常に建設の途上にあり、さまざまな変化の過程にあります。混乱に拍車をかけるように、パンデミック、気候危機、拡大する不平等が、技術革新の加速と社会の変化を背景に進行しています。
こうした変化や進歩がもたらす影響は、より曖昧です。新たなワクチン技術や、接触者追跡、遠隔医療、リモートワークや学習を可能にする人工知能など、新技術は緊急時に大きな希望をもたらします。しかし同時に、倫理的なジレンマもはらんでいます。プライバシーや差別のリスクなどが、不確実性の高まりに拍車をかけます。
レジリエントな都市は、包摂的で持続可能になれるのか？
レジリエンスを計画・管理上の優先事項として求める声が上がっているのは、急激な衝撃と慢性的なストレス要因の双方に対応するためです。これには、気候変動に伴う異常気象、テロやサイバー攻撃、経済やサプライチェーンの混乱、新型コロナウイルス感染症の流行などの公衆衛生上の緊急事態が含まれます。
しかし、パンデミック、気候変動、都市の不平等という三重の課題に対応するには、都市はレジリエントであるだけでなく、持続可能で包摂的でなければなりません。残念ながら、これらの目標は相反することがあり、両立させるには難しい都市計画上のジレンマが生じる可能性があります。
たとえば、資源効率が高く、人々を経済的機会につなげられることから、無秩序に広がる居住地よりも高密度な都市中心部が好まれます。しかし、多くの人が近接して暮らすと、適切な対策を講じない限り、感染症の流行であれ自然災害であれ、同じリスクに対する脆弱性も集中します。
さらに、洪水対策など都市のレジリエンスを高める対応は、多くの場合、多層的な安全対策を採用しています。一つの対策が機能しなくても、頼れる対策がほかにあるという考え方です。しかし、衝撃や混乱に対するレジリエンスを生み出すこうした組み込みの冗長性は、効率性と最適化を重視する持続可能性の観点からは望ましくない場合があります。
都市計画担当者は、レジリエンス、持続可能性、包摂性の間に潜在する矛盾を明確に考慮しなければなりません。そのうち一つを犠牲にすれば、都市の未来が危うくなります。
都市は、どのように学び、教訓を活用すればよいのか？
地域や地方による無数の違いがあるなかでも、着想を得るために、都市はしばしば、より広い都市の世界にいる同じ立場の都市に目を向けます。気候、正義、持続可能性に関するさまざまな課題分野での都市間の学び合いは、ここ数十年で活発になり、都市同士が学び合う豊かなエコシステムを生み出しています。
都市ネットワークのスピードと機動力を示す力強い例が、最近設立された世界市長COVID-19復興タスクフォースです。新型コロナウイルス感染症のパンデミックが広がり始めてからわずか数週間後にC40 Citiesが設立したこのタスクフォースは、都市がパンデミックに対応する他都市のアプローチや教訓にアクセスできるようにしました。
新たに多くの都市が、実験的な取り組みを受け入れ、気候変動、地域経済の発展、世界的なパンデミックなど、複雑に絡み合う課題に対応するため、新たな都市計画や政策の概念を試しています。「都市のリビングラボ」や「実験地区」などの革新的なアプローチが一般的になりつつあります。これは、複雑で不確実な今日の世界では、事業の実施、学習、教訓の取り入れに新たな方法が必要だという認識を示しています。
都市の学び合いはより体系化されてきましたが、都市の学び方には改善の余地が大いにあります。たとえば、モニタリング制度と資金配分の両方を調整し、技術的なテーマだけでなく組織のプロセスについても深く学べるようにすれば、知識の収集や共有をより効果的に行えます。
何を優れた対応とするか、まして模範的な対応とするかについて、専門家の意見は必ずしも一致しません。しかし、世界各地の都市で試験的に導入されている新たな概念もいくつかあります。これには、スーパーブロック、緑の回廊、完全街路、自転車・サイクリングインフラの拡充など、人気のある公共空間やインフラへの介入が含まれます。
WRIは、包摂的で持続可能な都市変革の分野における最高水準のイノベーションを見いだし、その認知度を高めるため、WRIロス・センター都市賞を創設しました。受賞候補は世界中の専門家から推薦され、大規模な評価チームが都市にもたらす変革的な影響を評価し、最後に都市問題のリーダーで構成される独立審査員団が投票で選出します。
過去の大賞受賞者は、変化を持続させ、得られた教訓を広げる鍵となるビジョン、連携構築、粘り強さを示してきました。2020～2021年の大賞は、レジリエントなロサリオのための持続可能な食料生産に贈られました。これはアルゼンチンのロサリオ市による、広範な都市農業プログラムです。2019年には、都市賞の第1回受賞者に、非営利団体SARSAIが選ばれました。同団体のプログラムは、Amendが実施しており、ダルエスサラームや他のアフリカの都市で、子どもたちの通学路をより安全にする、非常に大きな効果があり、他地域でも再現可能なアプローチが評価されました。
世界経済フォーラムは、都市の未来に向けて何をしているのか？
The 都市変革センターは、都市の未来を形づくる課題と機会を理解するため、都市のリーダー、企業、政府を結びつけています。
センターは、都市同士の学び合いと協働を通じて、知見の交換を可能にし、共通の理解を実践的でレジリエントな都市ソリューションへとつなげます。
第3期を迎えた都市賞の2021～2022年の新テーマ「激動の時代に、ともに繁栄する」は、前例のない不確実性と混乱の時代にある今、魅力的な別の都市の未来へ向けた行動を導く説得力あるアイデアとアプローチが必要だという認識を示しています。都市や地域社会が不確実性、混乱、危機に対応できるよう支援し、激動の時代に生き、繁栄する方法を示す取り組みやプロジェクトの応募を受け付けています。
