コンクリートや金属が大量に使われた高密度の市街地は熱を吸収・閉じ込めることがあり、「都市ヒートアイランド」効果と呼ばれる現象を引き起こします。
その結果、都市の気温は上昇し、特に若年層や高齢者など社会の脆弱な人々にとって深刻な健康問題につながっています。
世界各地の都市では、知見を共有し、都市への資金拠出を訴えるために協働するチーフ・ヒート・オフィサーの任命が進んでいます。
都市はそれぞれ異なりますが、共通点が一つあります。それは、周辺の農村部よりも気温が高いことです。これは、コンクリートや金属が熱を吸収・反射することによるもので、都市ヒートアイランド効果として知られる現象です。気温が上昇すると、生活は良くても不快になり、悪くすれば極めて危険になります。
世界中の都市に暮らす7人の女性たちは、都市住民が直面する最も重要な健康課題に目を向けようとしています。これらのチーフ・ヒート・オフィサー――アドリアン・アーシュ・ロックフェラー財団レジリエンス・センターが先駆けて創設した役職――は、都市行政と民間セクターの連携を図り、住民を守るとともに、都市の熱に対するレジリエンスを高めることを目指しています。
世界経済フォーラムは、都市における健康的な生活を促進するために何を行っていますか？
『Ethical Corporation』誌は、異なる大陸に住む3名のチーフ・ヒート・オフィサーに取材し、直面する課題と、彼女たちが策定している施策の両方について話を聞きました。
エレニ・ミリヴィリ、ギリシャ・アテネの元チーフ・ヒート・オフィサー
「都市が多様な施策や取り組みを、（中心に）3つの柱――啓発、備え、再設計――に沿って整理することは有益だと考えています」と語るのは、現在、国連人間居住計画（UN-Habitat）およびArsht-Rockのグローバル・チーフ・ヒート・オフィサー（CHO）を務め、世界中の都市のレジリエンス構築を担当しているエレニ・ミリヴィリ氏です。2021年に任命された同氏は、欧州で初のCHOでした。
「まず必要なのは、啓発です。意思決定者や政策立案者に事態の深刻さを理解してもらい、適切な対策を講じ、その推進を訴えるにはどうすればよいのか。多くの人がまだ、これが非常に大きな危険であることに気づいていないのです」と同氏は付け加えています。
例えばアテネでは、熱、湿度、大気汚染のデータを用いて、都市内の居住地に応じて今後の熱波がどの程度危険になり得るかを予測する、暑熱健康リスク区分システムを開発しました。アプリでは、個人に合わせたリスク情報とともに、自己防衛のための助言を提供しています。また、ホームレスの人々、幼児、高齢者など、脆弱な人々と接する人のための連絡体制も整備されています。
アテネのような高密度の都市では、樹木による緑被が切実に必要とされています。欧州投資銀行からの融資により、既存の緑地と樹冠を結ぶ3つのグリーンコリドー（緑の回廊）が整備されました。ミリヴィリ氏によれば、これは都市の冷却に加え、生物多様性を高め、何より命を救うことにもつながるとのことです。昨年実施されたモデル化研究では、都市の樹木被覆率を欧州の都市平均の約14%から30%に引き上げることで、熱に起因する死亡の3分の1を減らせた可能性があることが示唆されました。
同市は公園の再生にも取り組んでいます。しかし、熱波の期間中は水が不足することがあり、灌漑なしでは公園の冷却効果は十分に発揮されません。そこで同氏は、下水を浄化して灌漑に利用するという構想を思いつきました。これは中東で用いられている方式です。アテネでは現在、ある公園で水を浄化するためのコンテナサイズの装置を試験導入しており、その後、利用の拡大を検討する予定です。
8つの自治体が、水道・下水道事業者とともに、ローマ時代に建設された全長24キロメートルの地下水道を再生するために協力しています。「使われていない大量の水がまだ残っていて、最終的には下水へ流れてしまっています」とミリヴィリ氏は語ります。極端な暑さの際には、灌漑のバックアップとして役立つ可能性があります。
現在の役職において、ミリヴィリ氏は、国の気候資金をどのように都市レベルの解決策に振り向けられるかについて、Global Covenant of Mayorsと協力しています。これは特に、都市が非公式居住地での暑熱の影響に苦慮しているグローバル・サウスにおいて極めて重要です。
同グループはまた、国際連合の各機関、世界経済フォーラム（World Economic Foundation）、銀行セクターなどのプラットフォームを通じて、より暑くなる将来に備える必要性についての認識向上にも取り組んでいます。
ブシュラ・アフリーン、バングラデシュ・ダッカ北部のチーフ・ヒート・オフィサー
「中央政府は依然として、暑さを深刻な健康被害とみなしていません。極端な暑さを災害とも考えていないのです。私はその状況を変えるために取り組んでいます」と語るのは、2023年8月からチーフ・ヒート・オフィサーを務めるブシュラ・アフリーン氏です。
ダッカは、世界で最も人口が密集した都市の一つであり、大気汚染の水準も最も高い都市の一つです。同氏によれば、密集したアパート群は天井が低く、エアコンの室外機がどこにでもあり、それが屋外で「壊滅的な」熱放射を引き起こしているとのことです。
都市には絶えず人々が流入しており、その多くは気候移民であり、熱を閉じ込めるトタン屋根の下で身を寄せ合って暮らしています。「貧困の深刻さは想像もつかないほどです。経済的な貧困だけでなく、教育や文化における貧困もあるのです」とアフリーン氏は語ります。「人々は、このような苦難に耐え続けています」。
同氏は今年の暑熱シーズンに向けて、暑さへの注意喚起キャンペーンを急ピッチで立ち上げようとしていますが、その進め方には慎重さが求められています。「『これは危険であり、ほかにも注意すべきことがあります』と伝えるのであれば、人々がアクセスできる解決策や資源、例えば給水所なども示す必要があります」。
同氏は、暑さをしのぐ場所として、モスクや学校を開放できないかについても検討しています。
課題は、極めて多様な属性を持つ人々に情報を届けることです。例えば妊婦や慢性疾患を抱える人々など、自身が脆弱な状態にあることに気づいていない人もいます。「誰にでも届く最も効果的な言葉や画像とは何でしょうか？」
同チームは、バングラデシュ気象局と協力し、市のアプリに暑熱健康機能を導入しようとしています。これにより、スマートフォンの利用者に対して、移動手段や職業に応じた助言を提供できる可能性があります。ただし、健康データが共有されていないため、一般的な閾値に基づいて運用せざるを得ず、熱に関連する過剰な死亡や入院の状況は把握できていません。
インフラが脆弱化し、劣化しているという課題は、ダッカが水道、排水設備、道路の管理権限を持っていないことによって、さらに深刻になっています。そのためアフリーン氏によれば、ダッカは「早急に対応すべき複雑な課題に取り組む能力を持っていない」のです。
同氏はさらに次のように述べています。「さまざまな政府部門や当局、そして民間団体とも話し合い、新たな道筋を作るために協力できないか模索しています。市がすべてに対応できないのであれば、ほかの誰かが対応できるかもしれません。私たちが協力して解決策を生み出せるはずです」。
同氏が進展を得られている解決策の一つが、都市の森林の創設です。最初の森林は今後数か月以内に植樹される予定で、もう一つは秋までに植樹される予定です。専門家チームは170種を選定し、都市に自然を取り戻すとともに、深刻な危険となっている蚊を寄せ付けないための多層構造の樹冠を形成する計画です。
同氏はまた、包括的な暑熱対策戦略の策定も目指していますが、その前に、まずはパートナーシップの構築と関係づくりが必要です。
ジェーン・ギルバート、米国マイアミ・デード郡チーフ・ヒート・オフィサー
「私たちが目指している先が、より望ましい都市の姿であると強く信じています。しかし、政策を通過させ、慣行を変えるために必要な政治的意思を得るには、十分な集団的合意を形成することが重要です」とジェーン・ギルバート氏は語ります。同氏は2021年6月からこの職に就いています。
マイアミ市を含む同地域の人口は270万人で、米国の小規模な州ほどの面積があり、二つの水域に挟まれています。一つは米国最大の亜熱帯湿地であるエバーグレーズ、もう一つは沿岸部のビスケーン湾です。
同郡の暑熱対策計画の目標の一つは冷却であり、その核心は都市計画の改善にあります。「他の地域より最大で10度も気温が高い地域があり、そこでは他の郵便番号地域の4～5倍の割合で、救急治療室を訪れる人がいます。日陰のないバス停で長時間待ったために救急治療室に運ばれる人もいます」。
地表面温度は、救急外来の受診と最も強く相関する要因の一つであり、気候変動に加え、車両や建物からの排熱、暗色で不浸透性の舗装面、植生の不足によって上昇しています。
同郡のレジリエンス計画は、人々が自家用車を使わずに移動できる公共交通システムの整備と、特に気温の高い地域での植樹に重点を置いています。二つの水域に挟まれた立地は冷却効果をもたらしますが、マイアミは海抜2メートル未満であるため、洪水に対して非常に脆弱であり、開発業者からも都市空間を拡大するよう継続的な圧力がかかっています。
「『いいえ、私たちはより歩きやすく、自転車で移動しやすく、公共交通を利用しやすい街にする必要があります』と訴え、必要なレジリエンス・インフラを本当に投資できる特定の地域に集中させようとしています」とギルバート氏は語ります。これは、景観条例や都市計画規制の改定を意味するかもしれません。「どこに人々を建てさせ、どこには建てさせないのかを見直す必要があります。背の高い建物を建てて、その分だけ緑地を確保する方が良いかもしれません。そうすれば、古くからある樹木を保全できるのです」と同氏は付け加えています。
同氏の事務所は、今年施行された建築基準の改正において重要な役割を果たしました。この改正により、郡が出資するすべての建物を含め、「クール」ルーフの設置が義務付けられました。これらは従来の屋根よりも多くの日光を反射するよう設計されており、冷房需要を20％削減できるとのことです。また、都市の舗装面をより涼しくする手法の試験的導入も検討しています。米国で試験中の一部の塗料には二酸化チタン（日焼け止めの成分）が使用されており、表面を涼しくするだけでなく、排気ガス中の汚染物質を吸着する効果も期待されています。
進められている政策のすべてに満足している人ばかりではなく、開発業者は費用負担を懸念しています。しかしギルバート氏は、1992年のハリケーン・アンドリュー後に導入された厳格な建築基準を挙げています。このハリケーンは300億ドルの被害をもたらしました。「建設業者や開発業者は、それが経済を破壊すると主張して反対しました。しかし、マイアミ・デード郡はこれ以上ないほど繁栄しています」。
