「都市は人類の強みを増幅させる……対面での交流を促してイノベーションを生み、人材を引き寄せ、競争を通じてその能力を高め、起業家精神を促し、社会的・経済的な流動性を可能にする。」―エドワード・グレイザー
都市経済学者エドワード・グレイザーは、2011年のベストセラー『都市の勝利』で、都市は人類の強みを増幅させ、私たちを「より豊かに、より賢く、より環境に優しく、より健康で、より幸せにする」と説得力をもって論じています。これが、過去2世紀にわたる世界的な潮流を特徴づけてきた都市化が、今も加速している大きな理由です。
人類は何千年もの間、都市を築いてきましたが、都市化の加速が始まったのは、今から200年余り前の第1次産業革命です。1800年には、世界人口のうち都市に住む人はわずか2%でした。1960年代の第3次産業革命の頃には、都市人口の世界全体に占める割合は30%を超えました。今日では、毎年6,000万人の新たな都市住民が増え、2030年までにその割合は倍増して60%を超える見通しです。
都市は人々を引きつけるだけでなく、世界の生産を支えるエンジンとして、世界のGDPの80%を生み出し、引きつけるとともに、特許取得につながるイノベーションの大半を占め、国政や国際関係にもますます大きな影響を及ぼしています。今、私たちは「メトロポリタンの世紀」を生きています。都市は第4次産業革命の最前線にあり、過去の産業革命と同じく、私たちの暮らし方、働き方、ビジネスのあり方を再び根本から変えていくでしょう。では、都市はこの変化する未来にどう備えるのでしょうか。
「未来を予測する者は、たとえ真実を語っていても嘘をついている。」
この古いアラブのことわざほど、的を射た言葉はありません。今日、新たに登場する技術的なブレークスルーは、ますます物理世界、デジタル世界、生物学的世界を融合させており、その組み合わせがもたらす結果は事実上無限で、予測できません。急速かつ深い変化がもたらす影響を免れる組織やセクターはありません。ビジネスの世界では、デジタルによる破壊的変化により、多くの企業リーダーが一段と警戒を強めています。確立した企業、あるいは業界全体に対する効果的な攻撃が、いつ、どの方向から起きるのか分からないという不安が、懸念を新たな段階へと押し上げています。
同様に、世界各地の都市のリーダーたちも、都市が「人類の強みを増幅させる」機会を提供し続けるために必要な長期計画をめぐり、かつてない不確実性に直面しています。2年先の計画でさえ難しいものですが、数十年先を見据えた決定となれば、課題は大幅に大きくなります。私たちの経済はどのような仕事を生み出すのでしょうか。人々や物はどのように都市内を移動し、住民に医療、教育、文化へのアクセスをどう提供するのでしょうか。つまり、第4次産業革命は私たちの暮らし方、働き方、投資の仕方、ビジネスのあり方をどのように変えるのでしょうか。そして逆に、私たちが未来を主体的に形づくる機会はどこにあるのでしょうか。
メルボルンの長期計画タスクフォース
こうした問いを念頭に、メルボルン委員会はメルボルン4.0タスクフォースを立ち上げました。1980年代、地元の熱意ある企業リーダーたちによって設立されたメルボルン委員会は、経済を活性化し、メルボルンを国際的に重要な都市として確立するために結成されました。それから30年を経た現在、政治的に中立で非営利の会員制組織である同委員会は、より良い都市の未来をつくることを目指し、ビジネス、学術、地域社会の各分野からメルボルンを代表する140を超える組織を結びつけています。
都市の長期的な発展に向けて、セクター横断で取り組むことは、委員会独自の強みとして一貫してきました。今日、このアプローチはかつてないほど重要性を増しており、フォーラム創設者のクラウス・シュワブ教授が、世界はいかに第4次産業革命の課題と機会に対応すべきかを述べた言葉にも通じます。「それがどのように展開するかはまだ分かりませんが、一つ明らかなことがあります。対応は統合的かつ包括的でなければならず、公共部門と民間部門から学術界、市民社会に至るまで、世界の政治社会のすべての利害関係者が関与する必要があります。」
包括的な対話に利害関係者が参加することは欠かせません。しかし、未来を計画する際に避けられない不確実性をどう理解し、どう対処すればよいのでしょうか。そこで役立つのがシナリオ・プランニングです。
不確実性の中に構造をつくる
シナリオ・プランニングは、軍事計画の手法として第二次世界大戦後に米空軍が初めて開発し、企業の世界ではロイヤル・ダッチ・シェルが先駆的に導入しました。その結果、同社は1970年代の変動の激しい石油市場を見事に乗り切りました。
シナリオ・プランニングは未来を予測しようとするものでも、望ましい未来像やビジョンを描こうとするものでもありません。そうではなく、企業や都市がほとんど、あるいはまったく影響を及ぼせない一方で、事業を展開し競争する環境を根本的に決定づける、外部環境の不確実性を活用します。シナリオは一つの未来だけを描くのではなく、起こり得る複数の未来を示し、「競技場」の隅々まで照らし出します。それにより、自覚している偏見も無自覚な偏見も批判的に見直し、想定外の事態に不意を突かれることを防ぎます。
この手法は、幅広い利害関係者を巻き込むのに特に適しています。6か月にわたり、ワークショップ、インタビュー、オンラインコミュニティを通じて、メルボルン4.0タスクフォースは、急速に変化する地政学的・技術的環境の中でメルボルンの未来を検討しました。このプロセスを通じて、タスクフォースは、2030年のメルボルンで起こり得る未来の幅を網羅し、互いに大きく異なり、課題を突きつける一連のシナリオを共同で作成しました。
シナリオは互いに大きく異なるものの、メルボルンの未来について内部的な一貫性を備えた物語です。主な結論は、「従来どおり」では通用せず、大幅な変革や改革がなければ、メルボルン経済は次のような大きな課題に直面するということでした。
人的資本：メルボルンの組織が人材を育成し、引きつけ、定着させる力は、ますます厳しい圧力にさらされます。
デジタルによる破壊的変化：多くの組織に加え、業界全体が大幅な再編を経験するでしょう。
不平等：グレーター・メルボルンでは、裕福な都心部と、十分なインフラ、雇用、サービス、施設へのアクセスを欠く郊外との間に、地域格差が生じるリスクがあります。これに現実味のあるデジタル格差のリスクが重なり、問題はさらに深刻化します。
ガバナンス：メトロポリタン・メルボルンは、資源や能力が大きく異なる32の地方自治体で構成されており、現在のガバナンス体制は2030年には目的に適さなくなるでしょう。
「物事を今のままにしておきたいなら、物事を変えなければならない」
ジュゼッペ・トマージ・ディ・ランペドゥーサは、1958年の古典小説『山猫』で、19世紀のイタリア統一期におけるシチリア社会の変化を描いています。主人公のサリーナ公爵が語るこの有名な言葉は、改革の難しさと、イタリアの次世代のために既存の秩序、さらにはその中での自らの古い特権的地位を変える必要性を認識したものです。
第4次産業革命の影響は、「リソルジメント」よりもはるかに重大なものとなるでしょう。2016年1月、クラウス・シュワブは次のように記しました。
「これほど大きな希望、あるいはこれほど大きな潜在的危険に満ちた時代は、かつてありません。しかし今日の意思決定者は、あまりにも頻繁に従来型の直線的思考にとらわれるか、注意を求める幾多の危機に没頭するあまり、私たちの未来を形づくる破壊的変化とイノベーションの力について戦略的に考えられずにいます。」
7年連続で「世界で最も住みやすい都市」に選ばれたメルボルンにとって、最大のリスクは現状への安住です。ここでシナリオ・プランニングが大きな力を発揮します。起こり得る未来の幅を探ることで、タスクフォースは、どの未来が実現しても住みやすく、活気に満ちたメルボルンを築くために、今取り組むべき9つの戦略的ニーズを特定できました。では、それは何を対象としているのでしょうか。
「今日、私たちが都市に暮らす理由は、1万年前と何も変わらない」
カルロ・ラッティは、人々を結びつけることこそ、昔から都市の魅力であり続けていると鋭く指摘しました。メルボルン4.0タスクフォースが特定した9つの戦略的ニーズは、昔から人々を効果的に結びつけ、都市の持続的な成功を支えてきた3つの重要な「要素」にまとめられます。
1. 人々
エドワード・グレイザーの言葉を借りれば、「社会的・経済的な流動性を可能にする」ため、意思決定の中心に市民を据える都市。
2. つながり
都市のあらゆるレベルにおいて、都市内と外の世界との間で、効率的かつ効果的な交流を促す都市。
3. ガバナンス
都市を統治する、効果的な規範、制度的なプロセス、システム、慣行。
これらの要素は変わりませんが、それらが機能する状況は変わります。第4次産業革命の初期段階にある今、都市が変化する環境と歩調を合わせて前進し、発展できるようにしなければなりません。
準備に向けて行動を起こさなければ、未来は私たちに押しつけられることになります。人々、つながり、ガバナンスを適切に組み合わせるために戦略的に考え、行動できる都市こそが、変化する環境の大きな可能性をつかむでしょう。ここメルボルンでは、メルボルン4.0プロジェクトを通じて、良いスタートを切れたと考えています。
