若いヨーロッパ人は、前例のない機敏性、適応力、結束力を求められる課題に直面する中で、異なる時代のために設計された制度を引き継いでいます。
大陸の安全保障アーキテクチャは、若いヨーロッパ人の志向を反映すべきです。若い世代は、安全保障を軍事力、デジタル主権、気候レジリエンス、民主的な健全性を包含する総合的なものとして捉えています。
ヨーロッパの変革には、民主主義をより参加型に、再建をより戦略的に、そして安全保障アーキテクチャをより強靭にするための世代間ガバナンス改革が必要です。
ヨーロッパは転換点に立っています。過去3十年の地政学的な枠組みは崩壊し、戦争と紛争、深刻化する気候危機、ハイブリッド脅威、そして権威主義の再台頭によって定義される世界に取って代わられました。これらの体系的な不確実性の中で成人を迎えつつある世代にとって、こうした事態は抽象的なリスクではありません。若いヨーロッパ人として、私たちは異なる時代のために設計された制度と、私たちの世代に発言権がなかった決定が積み重ねた代償を引き継いでいます。
ヨーロッパが直面する苦境の核心には、現在の危機に先立つ構造的な問題があります。それは、長期的なレジリエンスを犠牲にして、短期的な選挙周期や四半期ごとの経済的思考に最適化されたガバナンス制度です。
政策研究者はを、気候変動、民主主義の侵食、ハイブリッド戦争といった現代を画する課題を、「超困難問題（スーパー・ワイルド・プロブレム）」として説明しています。これは、時間が残されておらず、単一の主体では決定的に行動できず、そして危機を解決しようとする仕組みが、部分的にはその危機を生み出す原因にもなっている課題を指します。これらに取り組むには、時間的志向の根本的な転換、すなわち戦略的フォーサイト（先見）の実務家が「時間的共感」と呼ぶもの、つまり将来世代のために行動する制度的能力が必要です。
本稿では、ヨーロッパ各地での若者との協議や、世代間フォーサイトおよびガバナンスに関する取り組みから得られた知見に基づいています。これには、長期的な民主的ガバナンスに対する構造的な障壁を記録し、変革に向けた実践的な道筋を提示するFuture50プログラムを通じたものも含まれます。
なぜヨーロッパの民主的制度を再構想する必要があるのでしょうか？
2021年、欧州議会の若者調査では、若いヨーロッパ人の70%が、EUに影響を及ぼす決定に対して、ほとんど、あるいはまったく発言権がないと感じていることが明らかになりました。これは単なる不満の表れではなく、より深い構造的欠陥を示す兆候です。若い世代の頭越しに決定を下す政治は、この10年を特徴づける複雑で重なり合う危機を乗り切る過程で、正統性を失うリスクがあります。
根本的な原因は、行動ガバナンス理論が「現在バイアス」と呼ぶものにあります。これは、制度的な仕組みが、長期的で広く分散した利益よりも、即時的で目に見える利益を優先する傾向です。ヨーロッパの代議制民主主義は、将来の声を制度の構造に組み込む形で設計されてはいませんでした。その結果は明白です。気候変動への取り組みは期待を下回り、デジタルインフラへの投資は遅れ、安全保障の取り決めはハイブリッド脅威に対応できていません。
この構造的欠陥を是正するには、3つの改革から着手することができます。
1. ヨーロッパは、恒久的な若者参加の仕組みを創設すべきである
これは単発の協議であってはなりません。気候政策、デジタルガバナンス、安全保障に関する法律を審査する正式な権限を持つ、常設の諮問評議会でなければなりません。こうした仕組みは、ウェールズが「将来世代福祉法（Well-being of Future Generations Act）」を通じて実現したことを制度化するものとなるでしょうつまり、現在の意思決定において長期的な影響を考慮することを法律で義務付け、独立した弁務官によって実施を担保するものです。
2. ヨーロッパは、デジタルツールを通じて民主的な関与を簡素化し、拡大しなければならない
統一されたヨーロッパのデジタルIDは、単なる行政の効率化手段ではなく、民主的なエンパワーメントの手段です。安全なデジタルインフラは、国境を越えた参加を可能にし、デジタル主権を加速させ、民主的プロセスを偽情報やサイバー攻撃により強靭にします。
3. 制度改革は、可視性、透明性、補完性の向上を目指さなければならない
2025年のEU若者対話協議報告書によれば、多くの若いヨーロッパ人は、EU機関を遠く、説明責任が不十分な存在と捉えています。市民と最も直接的に結びついている機関である欧州議会も、その中に含まれます。この隔たりを埋めることは、構造的な再設計を必要とする制度設計上の課題です。
民主的な機敏性は、つまるところ安全保障上の要請です。多元的な視点を取り入れ、変化する状況に迅速に適応できる制度は、外部からの偽情報や内部の分極化に対して、明らかにより高い強靭性を備えています。
復興は、どのようにして平和への戦略的投資となり得るのでしょうか？
ウクライナであれ、気候変動による災害の影響を受けた地域であれ、復興の取り組みは緊急対応ではなく、長期的な戦略的投資として捉えられなければなりません。この違いは重要です。緊急対応は、高い暗黙の社会的割引率に支配されがちです。すなわち、目前の被害を食い止めるための多額の投資を行う一方で、将来の被害を防ぐ持続的な制度への投資が慢性的に不足します。これに対して戦略的投資は、将来の安定を現在の安全保障とほぼ同等の価値を持つものとして扱います。この立場は、世代間でより公平であるだけでなく、数十年にわたる期間で見れば経済的にもより合理的です。
ウクライナを支援するヨーロッパの意志は、決定的な集団行動を取る能力を示してきました。より困難な課題は、持続的で予測可能な関与を行うための制度的能力を構築することです。そのためには、3つの条件が必要です。
1. 復興では、特にエネルギー網やデジタルシステムをはじめとする重要インフラの更新を優先しなければならない
これらのインフラは、主権と民主主義を支えるものです。ヨーロッパのデジタルインフラにおける戦略的脆弱性は、集団的に対処されなければ時間とともに積み重なっていく、まさにその種の体系的リスクを表しています。
2. 復興は、より広範な民主的安定化と結びつけられなければならない
政治制度が脆弱なままであったり、偽情報の影響を受けやすかったりする場合、物理的インフラを再建するだけでは不十分です。復興支援には、独立したメディア、汚職対策機関、教育制度、市民テクノロジーへの支援を体系的に含めるべきです。これらは、民主的なレジリエンスを支える結合組織です。
3. 復興は、気候レジリエンスを強化しなければならない
若者が繰り返し強調しているように、気候変動は存亡に関わる安全保障上の課題です。水管理、グリーンエネルギー、適応型農業、持続可能な都市計画への投資は、社会を不安定化させる将来の衝撃の可能性を低減するでしょう。
ヨーロッパが復興を平和につなげたいのであれば、経済の再建と、平和を持続可能にする民主的および環境的な仕組みの強化に投資しなければなりません。
21世紀の安全保障アーキテクチャとはどのようなものでしょうか？
ヨーロッパが直面する安全保障上の課題、すなわちハイブリッド戦争、重要インフラへのサイバー攻撃、地政学的競争、気候変動による不安定化は、従来の防衛体制だけでは対処できません。これらは線形的な解決策になじまない構造的問題です。相互に連関し、急速に変化し、従来の安全保障ドクトリンが前提とする中央集権的な権限にはなじみません。求められているのは先回り型のガバナンスです。つまり、危機が連鎖的に拡大した後に事後的に対応するのではなく、新たなリスクが顕在化する前に特定し、対処する制度的能力です。
構造的な進化のために、3つの分野を提案します。
1. ヨーロッパは、統一された能力を備えた防衛連合を必要としている
NATOと緊密に連携しつつも、独自に行動できる欧州の軍事能力は、若いヨーロッパ人がすでに抱いている安全保障への期待に応えるものです。大陸各地で最近行われた若者対話からは、防衛および危機対応におけるヨーロッパレベルでの調整強化への明確で高まる要望が示されています。
2. ヨーロッパは、共同のサイバーおよび情報防衛エコシステムを確立しなければならない
独立した欧州情報検証機関を創設すれば、大陸全体で選挙の公正性をすでに脅かしている偽情報キャンペーンに対して、信頼性の高いリアルタイムの対抗措置を提供できるでしょう。市民の安全に関する教育、義務的なサイバーセキュリティ基準、共有の情報収集能力と組み合わせることで、ヨーロッパの情報主権は大幅に強化されるはずです。
ヨーロッパは、戦略的な安全保障上の要請として技術的リーダーシップを受け入れなければならない
技術主権は、政治主権と切り離すことはできません。政府や重要インフラの運営者は、データ、インフラ、コンプライアンス体制を完全に管理し続けなければなりません。同時に、戦略的競争相手の投資水準に見合うクラウド技術や先端技術も採用する必要があります。
若いヨーロッパ人にとっての安全保障は、軍事的な問題だけではありません。それは、結束が強く、デジタル主権を有し、環境的にレジリエントで、民主的に活力のある社会で生きるための条件なのです。
これらの決定とともに生きていく世代の主体性を、どのように引き出せばよいのでしょうか？
若いヨーロッパ人の意思決定への参加は、政治的に好都合なときにだけ持ち出される道徳的な理想ではなく、戦略的な必要性です。若者は、現在のガバナンス体制が体系的に十分活用できていない3つの資産をもたらします。
長期的な視野。今日の決定の結果を今後50年間にわたって引き受けることになる人々は、そうでない人々とは本質的に異なるリスク計算を持っています。
デジタル・リテラシー。これは、偽情報への対抗、サイバーセキュリティの向上、そして従来の制度が実行に苦慮し続けている形での民主的インフラの近代化において不可欠です。
統合的な理解 安全保障に関する理解です。これは、環境、経済、社会、軍事の各側面を結びつけるものです。
この主体性を引き出すには、3つのレベルで同時に行動する必要があります。
リーダーシップのレベル：新たな意思決定者に、長期的な視点に基づいて行動するためのツール、プラットフォーム、権限を与えること。
文化のレベル：将来志向の思考を評価し、世代間の責任ある統治を、ガバナンスの質の証として扱う制度文化を築くこと。
システムのレベル：例外ではなく原則として、世代間の視点を標準的に組み込むガバナンス構造を設計すること。これは、立法上の義務付け、独立した弁務官、そしてヨーロッパおよび各国の制度における若者の諮問機関への正式な役割付与を通じて実現されます。
ヨーロッパの安全保障の未来は、共に創り上げられるか、さもなければ損なわれるかのどちらかです
ヨーロッパが今後10年を乗り切れるかどうかは、変革への意志にかかっています。すなわち、民主主義をより参加型に、復興をより戦略的に、そして安全保障をより統合的にすることです。この変革は、危機管理だけからは生まれません。それには、意図的で先を見据えたガバナンスと、その結果を引き継ぐ世代との間で、そのガバナンスを能動的に共同で形作ることが求められます。
制度のモデルはすでに存在します。ウェールズは、将来世代の利益を法律に組み込んできました。フィンランドの「未来に関する議会委員会」は、長期的な政策について助言を行っています。欧州連合も最近、世代間公正担当委員を設置しました。進むべき方向は明確です。残された課題は、孤立した先例から体系的な改革へと移行する政治的意志を持ち、今この時代が求める規模と速度でそれを実行することです。
