この記事は、世界経済フォーラムのジオストラテジー・プラットフォームの一部です。
世界の貿易政策は、過去数十年にわたって支配的だったコンセンサスに戻ることはありません。2020年に関税と貿易の脅威の拡大サイクルが収まったとしても、開かれた貿易への幅広い支持を支えてきた経済的コンセンサスは崩れつつあり、貿易摩擦がエスカレートする可能性が高いと考えられます。
米国と中国が、現在これらの緊張の中心にあります。2020年の株式市場と債券市場は、両国間の「第1段階」の貿易合意に関するニュースが見出しを飾り、熱狂的に始まりました。この合意では、米国が以前に課した一部の関税を引き下げ、新たな脅威となる関税の追加を提示する一方、中国は農産物を含む米国製品をより多く購入することに同意します。これは一種のデタントを意味しますが、長続きするとは期待しないでください。両国間の貿易は、実際には貿易戦争の核心ではないからです。
代わりに問題となるのは、人工知能、機械学習、量子コンピューティングなどの産業における優位性に基づき、どちらの国が最大の経済大国になるかということです。また、これらのハイテク産業が軍事および国家安全保障の作戦にどれほど貢献しているかを考えると、この問題には国家安全保障の側面もあります。中国が特に南シナ海で、より攻撃的な地域的姿勢を取るようになり、これは米国にとってますます懸念事項となっています。
関税は、両国が相手による世界経済の支配を防ごうとする手段として用いられてきました。関税は両国の経済に打撃を与えてきましたが、特に効果的な手段ではありません。特に、関税は、中国における知的財産権、強制的な技術移転、ハイテク産業への国家補助金に関する米国の懸念に対処するものではありません。したがって、第1段階の合意は、問題の核心に迫れていない表面的なものにすぎません。
米国・EU間の緊張
しかし、米中間の一時的なデタントにより、米国はその関心を欧州に向ける可能性があります。EUと米国は貿易協定の交渉の真っ只中にありますが、当初から障害が存在していました。
昨年7月、フランスは、デジタル活動から生じる世界全体の売上高が年間7億5,000万ユーロを超える企業を対象とし、そのうち2,500万ユーロが同国内で生じる、3%のデジタル税を導入しました。米国の調査は、このデジタル税がGoogle、Amazon、Apple、Facebookなどの米国企業を差別していると判断し、そのため米国はフランスに対し、ワインを含む高級品の輸出に100%の関税を課すと脅しています。
航空機製造の巨人であるBoeingとAirbusをめぐる米国とEUの長年の緊張は、米EU貿易協定の締結をより複雑にしています。また、中国の貿易政策および慣行に関する共同の懸念事項について、米国とEUの協力を損なうリスクもあります。
米国は最近、エアバスへの補助金に対する報復として、欧州製品に対する懲罰的措置を強化すると脅しました。世界貿易機関（WTO）は昨年10月、米国に対し、EUの輸出品75億ドルに最大100%の関税を課す許可を与えましたが、米国は航空機には10%、工業製品および農産物には25%に制限していました。現在、米国はこれを拡大すると脅しています。
最後に、米国は繰り返し、EUからの輸入自動車に関税を課すと脅してきました。この脅威は、特に自動車の主要生産国であり、ディーゼル排ガス不正問題からまだ回復途上にあるドイツにとって大きな懸念です。ドイツは過去20年間、EUにおける強力な経済大国でしたが、最近は停滞した成長が見られます。
米国の選挙
米国は選挙の年にあたりますが、選挙の結果を予測するにはまだ早く（民主党の候補者が誰になるかさえ推測するのも時期尚早ですが）、この投票により貿易に関する変化がもたらされる可能性があります。保護主義は歴史的に共和党よりも民主党の政策の傾向が強いため、民主党が勝利した場合でも、トランプ氏の貿易政策が完全に覆ることはないでしょう。しかし、いくつかの変化はあるかもしれません。
民主党がホワイトハウスを掌握した場合、米国は依然として中国に圧力をかけたいと考えるでしょうが、その取り組みにおいてより国際的なアプローチを採用する可能性があります。米国は、これらの貿易摩擦の激化のきっかけとなった鉄鋼およびアルミニウムへの関税を撤回する可能性もあります。
最も重要な点として、米国は上級審（上訴機関）に裁判官を任命することでWTOの機能を妨げることをやめる可能性があり（それがなければWTOは上訴中の裁定に対処できません）、他の国々と協力してWTOを改革する可能性が高いと考えられます。焦点は対立から交渉へと移るでしょう。もちろん、これは誰が民主党の大統領としてホワイトハウスに入るかによって決まります。
不確実性のコスト
その間、トランプ大統領は難しい綱渡りを強いられています。中国に対して強硬な姿勢を取ることと、米国の雇用を取り戻すことは、大統領の初回選挙における成功したスローガンでした。大統領は、その両方を成し遂げたことを示し、今後もそれを続けたいと考えるでしょう。同時に、関税は市場の急落を引き起こし、大統領に貿易摩擦の緩和を余儀なくさせました。2020年の選挙が近づくにつれ、政権はこれら2つの懸念のバランスを取ろうとすると予想されます。
投票の先を見据えると、どの政党が政権を握るかによって、今後10年間で米国の貿易へのアプローチに変化が生じる可能性があります。世界経済に対する貿易摩擦の最も有害な側面は、それがもたらした不確実性です。企業は、世界秩序の新たなルールがどうなるかを見極めるまで、投資を先送りし遅らせてきました。企業は、古い貿易のコンセンサスが戻らないことは理解していますが、新たなコンセンサスが何であるかはまだわかっていません。
この膠着状態が続く限り、そしておそらくあと数年は続くでしょうが、貿易問題は世界経済にとってリスクであり続けるでしょう。
2020年も貿易摩擦は続く見通し、Megan Greene、Chatham House
