米国は、外交政策の取り組みによって自国の能力を活かし、世界の回復を形作ることができるよう、明確な優先事項を定める必要があります。
世界経済フォーラムの米国グローバル・フューチャー・カウンシルのメンバーは、この特集記事およびポッドキャスト「The Great Reset」のエピソードにおいて、現在の世界的危機に取り組むための外交政策の提言を示しました。
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世界は大規模な健康・経済・社会の危機に直面しており、各国は自国の特別な能力を活用して、世界を「グレート・リセット」へと再建させる必要があります。このため、私たちは米国グローバル・フューチャー・カウンシルの政治分野の主要な識者たち（教授、アナリスト、元大使など）に対し、今後10年間にわたる超党派の米国外交政策が、グレート・リセットの形成にどのように寄与できるかを検討するよう求めました。気候問題や外交協力から人的資本などに至るまで多岐にわたる彼らの提言は、今後の複雑な課題に取り組むために自国の資源を活用しようとするあらゆる国に求められる努力を示しています。
これらの考えは、本記事および「The Great Reset」ポッドキャストの特別エピソードにまとめられており、世界の回復に向けた新たな解決策を構築するために指導者が依然として利用できる選択肢の幅広さを示しています。以下に彼らの見解を紹介します。
1. 新たな開かれた世界の構築を支援する
レベッカ・フリードマン＝リスナー（海軍大学校 戦略・作戦研究学部 助教授）
新型コロナウイルスは、崩壊の瀬戸際にある国際システムを露呈させました。国際協力は実現困難で、国際機関は不十分であり、大国同士は対立しています。しかし、ミラ・ラップ＝フーパーと私が著書『An Open World: How America Can Win the Contest for Twenty-First-Century Order』で論じているように、この損害の多くはこのパンデミック以前から生じており、今後数十年にわたって続くでしょう。この破壊の瞬間を創造の瞬間へと転換するために、米国は開かれた世界の実現に向けて尽力する幅広い連合を主導しなければなりません。
アメリカのリーダーシップの未来は、過去と同じにはなりません。リーダーシップを発揮するために、米国は開放性の側に明確に立たなければなりません。すなわち、地球規模の共有財への接近性を守り、主権国家が独立した政治的選択を行う能力を促進し、高い水準の貿易を推進し、近代化された国際機関を通じて国際協力を促進することです。このアプローチは、その成功に必要なパートナーを引きつけることにもなります。米国だけで世界を開かれた状態に保つことは到底できません。同盟国の力を結集し、国際的パートナー（その中には民主主義国でない国も含まれる）との個別の課題における利害の一致を活用し、国境を越える革新的な官民パートナーシップを切り開く必要があります。世界は重大な岐路に立っており、来たるべき「グレート・リセット」の条件を定める機会は二度と訪れないでしょう。
2. 共有されたグローバル・リーダーシップを受け入れる
イボ・ダールダー（シカゴ国際問題評議会 会長）
国内外の通説では、アメリカ人は米国の世界的リーダーシップを支えることに疲れ、世界から撤退する準備ができているとされています。しかし、よくあることですが、その通説は誤りです。
最新の調査により、大多数のアメリカ人が世界情勢において米国が積極的に関与し、リーダーシップを分かち合うことを引き続き望んでいることが示されています。実際、アメリカ人のほぼ3分の2（62%）が、COVID-19の流行によって、世界的課題を解決するための他国との米国の連携と協力の重要性が高まったと述べています。また、圧倒的多数（84%）が、パンデミックや気候変動のような大規模な地球規模の課題を解決する唯一の方法は国際協力であることに同意しています。
アメリカ人の7割（68%）が、世界情勢に積極的に参加することで米国が最も利益を得ると答えており、これは約50年間で最も高い水準の一つです。さらに、多数のアメリカ人が、米国は世界的課題への関与をさらに強めるべきだと考えており（52%）、また25%は現状と同程度に関与すべきだと答えています。
同時に、米国が単独でリーダーシップを担うことを望むアメリカ人はほとんどいません。大多数（68%）が、米国の役割として共有されたリーダーシップを好んでいます。米国が支配的なリーダーシップを担うことを望むのはわずか24%であり、米国がグローバルなリーダーシップの役割を全く持つべきでないと答えたのは極めて少数（6%）です。
COVID-19の流行はアメリカ人の生活のあらゆる面を混乱させました。しかし、それによって彼らが世界から目を背けるようになったわけではありません。むしろ、ほとんどの人々は、世界で積極的な役割を果たし続け、特に同盟国をはじめとする他者と協力して地球規模の課題を克服することこそが、自国の安全と繁栄に最も資するものだと考えています。
3. 気候変動に取り組むための独自の優位性を最大限に活かす
ライアン・コステロ（Americans for Carbon Dividends マネージング・ディレクター）
気候変動、および他国がそれにどう対応するかは、世界の主要経済国間の貿易と競争をますます形作るでしょう。一貫した米国の気候戦略を採用することで、世界がクリーンエネルギーへ移行する中で、米国の製造業者と労働者が確実に優位に立つことができます。
今日の貿易ルールは、海外の炭素集約型製造業を事実上補助する一方で、米国の製造業者がよりクリーンな事業運営による経済的利益を十分に享受することを妨げています。この状況は、米国の労働者と世界の気候変動対策の進展の双方を損なっています。
同種の初の研究が、主要な貿易相手国のほとんどに対する米国の顕著な炭素効率の優位性を裏付けています。例えば、米国で製造された製品は、世界平均と比べて炭素排出量が80%少なくなっています。米国の炭素面での優位性は中国の3倍、インドのほぼ4倍に相当します。
米国は、この優位性を適切に設計された気候政策によって活用することで、米国製造業者の競争力を高め、重要なサプライチェーンの国内回帰を促し、世界的な気候変動対策の野心をさらに高めることができます。全国的な炭素料金と国境炭素調整を組み合わせることで、これらの利益をもたらすことができます。
4. 米国の労働者と経済力に投資するための貿易の調整
グレン・ハバード（コロンビア・ビジネススクール 名誉学部長、ラッセル・L・カーソン記念 金融・経済学教授）
大学の経済学の教授が貿易について語ったことはすべて真実です。比較優位は重要な概念です。安価で多様な商品や、競争の激化による国内企業の生産性向上から、貿易による平均的な大きな利益が生じています。また、教授が語ったもう一つのことも真実ですが、政策立案者によってあまり大きく語られず、あるいは考慮されることさえ少ないものです。すなわち、利益が大きいため、利益を得る者が損失を被る者を補償することができ、貿易は全員が得をする（ウィン・ウィン）ものだということです。貿易で「利益を得る」個人が、「損をする」人に小切手を渡すという考えではありません。むしろ、社会は、グローバル化、そしてさらに重要な技術変化による構造的変化を経験している経済において、個人が仕事や機会に備え、それらと再びつながるための資源を投じなければなりません。これを怠ると、物理的であれ比喩的であれ、「壁」を求める声が高まります。そのような政策提言は言うのは簡単で、取り残された人々に物事を元通りにできると安心させます。しかし、それは当然ながら嘘です。代替策は、「橋」を架け、実際に存在する機会へと人々を結びつけることです。若年労働者を育成し高齢労働者を定着させるための地域の短期大学への投資、勤労所得税額控除を通じたはるかに大きな支援、そして景気循環的な変化だけでなく構造的変化にも焦点を当てた労働市場政策の見直しです。経済学者も政策立案者も、橋を定義し推進するために一歩踏み出す必要があります。さもなければ、ホワイトハウスに近い一部の経済学者がトマス・マンの失敗した主張を広めている一方で、それらの主張は多くの人々に魅力的に映ります。アダム・スミスすらマンに反論しました。古典派経済学者が理想とした「大衆の繁栄（mass flourishing）」は、個人が自らの支配を超えた変化に対してより良く備えている開放経済によって、より実現しやすくなります。
「世界は重大な岐路に立っており、来たるべき「グレート・リセット」の条件を定める機会は二度と訪れないでしょう。」
レベッカ・フリードマン＝リスナー（米国、海軍大学校 戦略・作戦研究学部 助教授）
5. 自由市場と自由社会を推進する政策を支持する
ダニエル・プレトカ（アメリカン・エンタープライズ研究所 外交・防衛政策研究担当上級副社長）
建国以前から、アメリカは自由の原則を掲げてきました。これらの価値観の表現は進化してきましたが、生命、自由、そして幸福の追求はアメリカ人だけに与えられた特権ではないという根本的な理念が、常に米国の外交政策を突き動かしてきました。自由な人々と自由市場を信じ、これらの自由が比類なき世界的繁栄をもたらしてきたことを理解するならば、私たちは外交、経済、そして軍事力をそれらの理念のために投じる覚悟も持たなければなりません。米国の任務は悪の世界を実現することではありませんが、すべてのアメリカ人の国家安全保障を守る中で、指導者たちには、より自由な世界はより安全な世界であると理解しつつ、同じ価値観を推進する責任があります。「どのように」は常に問題となります。直接的な国家安全保障上の利益に奉仕するために、常に妥協がなされるでしょう。しかし、米国の国家安全保障政策の中核にある価値観の表明、そして自由の優位性への私たちの信念は、あらゆる関わりにおいて優先されるべきです。もし米国がこれらの価値観を推進しなければ、その空白を埋める他国が現れないと確信できます。
6. 善を行いながら成功を収める
ダニエル・ドレズナー（フレッチャー法外交大学院 国際政治学教授）
米国に対する国際的な支持はCOVID-19の間に低下したとされ、ピュー・リサーチ・センターの対応と評判に関する調査によれば。しかし、そうした印象は固定されたものではありません。イラク侵攻後のブッシュ政権の不人気が最も高かった時期でさえ、2004年の東アジアの津波への対応は、中国の取り組みと比べて、同地域における米国へのポジティブな印象を強めました。米国がコロナウイルスのパンデミックからの世界的な回復を主導すればするほど、現在の歴史的な最低水準から素早く回復できるでしょう。
楽観視できる理由もあります。ワクチンの開発から配布までの従来の最短記録は4年でしたが、COVID-19では、米国の製薬会社は1年以内にそれを達成する可能性が高いです。米軍の兵站インフラは、迅速な配布において米国に比較優位を与えています。適度な戦略的計画と世界的ニーズの認識があれば、米国は依然としてパンデミックへの対応において、善を行いながら成功を収める能力を持っています。
7. より広範な課題を解決するため、人材の多様性を維持する
ジェナ・ベン＝イェフダ（トルーマン国家安全保障プロジェクト 会長兼CEO）
国務省における採用と定着のための新たなアプローチは、必要とされている人的資本の「リセット」をもたらし、米国の外交官がより広範な国民をより代表するものとなり、より幅広い課題の解決により適した体制を整えるのに役立つでしょう。組織全体にわたる採用と定着への上級幹部の注力は、疲弊した機関を再活性化し、3つの重要分野、すなわち研修、柔軟性、そして学習文化において革新をもたらすでしょう。
研修 ― 国務省の職員は、キャリアの15%を外務職と文官職の両方の研修に費やすべきであり、これは軍人の同等の職員と同様です。この研修の連続性には、予算編成と計画に関する必須の基礎課程が含まれ、これは特に初期段階の策定において、計画機能と政策機能の間のより深い連携を促進してきました。
柔軟性 ― 職員の30%をパートタイム、30%を完全リモートとする人員枠の設定は、若い親の定着率を向上させ、手頃な価格の住宅の選択肢を拡大してきました。政府機関間を異動できる仕組みや、長期勤続職員向けの民間セクターでの休暇制度により、組織に新たな視点がもたらされています。
学習文化 ― 「教訓研究所（Institute for Lessons Learned）」は、各部署に無料のプログラム評価サービスを提供し、ベストプラクティスを定期的に共有しています。強力なインセンティブ構造により、情報共有が増え、縦割りが減りました。
8. 国内外での民主主義への支援を強化する
マイケル・マクフォール（スタンフォード大学 フリーマン・スポグリ国際研究所 所長）
14年連続の民主主義の後退を経て、米国の指導者はこの傾向の原因を理解し、それを逆転させるための新たな戦略を追求しなければなりません。民主主義の衰退を駆動している要因は3つあります。(1) 2つの強力な独裁国家の台頭、(2) 一部の新興民主主義国の崩壊、(3) 多くの確立された民主主義国におけるポピュリズムと非自由主義の台頭です。これらの傾向を逆転させるには、米国の指導者はまず何よりも国内での民主主義の強化に取り組まなければなりません。今日、米国の民主主義の実践や米国の統治によってもたらされる経済的・社会的成果に感銘を受ける人は世界にほとんどいません。第二に、他の民主主義国と協力し、米国の指導者はチュニジアやウクライナのような新興民主主義国の定着を支援することに、独裁国家の体制転換を推進することよりも重点を置くべきです。第三に、米国の指導者は独裁国家に対して、封じ込めと関与の両面からなる洗練された戦略を追求しなければなりません。ただし、相互の利益を目指してこれらの体制と交渉する際にも、米国の外交官は価値観を放棄する必要はありません。第四に、米国の指導者は、まず民主主義国との同盟を深め、次に特にデジタル規制と人権に関する規範において、多国間機関内でリベラルな価値観を推進することで、世界的リーダーシップに再び関与する必要があります。最後に、米国の指導者は、国家間関係とは独立して、世界中の「小文字のd」の民主主義者同士のより深い結びつきと連帯を促進しなければなりません。
「複数の情報源のデータを迅速に評価し、回復環境において先行者利益を生み出す能力こそが、21世紀の政策成功の特徴となるでしょう。」
ヘザー・A・コンリー（戦略国際問題研究所 欧州・ユーラシア・北極担当上級副社長、
（CSIS））
9. 迅速な対応のために業務を合理化する
ヘザー・A・コンリー（戦略国際問題研究所（CSIS）欧州・ユーラシア・北極担当上級副社長）
米国の国家安全保障の体制は、既存の地域や機能別の縦割りにきれいには当てはまらない、ますます増大する国境を越える課題や複雑な地域のダイナミクスからの圧力を受けています。米国の国家安全保障の最後の大規模な再編努力（9月11日の攻撃の余波の副産物）は約20年前に行われましたが、それは真の刷新というよりも、既存の体制を世界的テロリズムと戦うための重ね合わせと調整の仕組みでした。
米国の体制は、機能的および地域的な専門知識を取り入れつつも、市民社会、民間セクター、連合国のパートナーなどの他の関係者が「プラグ・アンド・プレイ」で参加できる、迅速で柔軟な政策ネットワークへと速やかに進化すべきです。これらのネットワークは、当初は北極や東地中海地域などの地域的・個別的な取り組みを中心に発展しうるでしょう。明確な戦略の下で戦術的な機会や現地での急速な進展を活かすことで、米国の政策と支援体制は、望ましい政策成果を形作るのに適した位置につくことになります。特に、新型コロナ後の動的な回復環境においては、新たな政策機会を捉えることが極めて重要になるでしょう。複数の情報源のデータを迅速に評価し、回復環境において先行者利益を生み出す能力が、21世紀の政策成功の特徴となるでしょう。今日のような遅く過度に煩雑な官僚機構は、政府が作る特使やどれほど多くの「複雑性局」を設けようとも、政策上の優位を追求している他の国家・非国家主体と効果的に競争することはできません。
10. 権力の空白を避けるためにパートナーを求める
マイク・ドラン（ハドソン研究所 上級研究員）
有権者による海外関与の縮小への根強い要求に応えるため、中東からの撤退という考えは魅力的に映ります。しかし、完全な撤退は意図したものとは逆の結果をもたらすでしょう。権力の空白が生じ、多くの米国の国家安全保障専門家は、中国などの他国がそれを埋めようと争うと考えています。これは、他国が中東を拠点としてヨーロッパやアフリカへの影響力を拡大する機会を与え、世界の勢力均衡は米国にとって劇的に不利に傾きかねません。したがって、ワシントンは、自らを最後の手段のバランサーとみなし、協調して均衡力として機能しうる同盟国を強化するためにその武力を用いるべきです。3つの重要なパートナーがいます。イスラエル、サウジアラビア、トルコです。前者2国との関係は良好ですが、トルコとの関係は緊張しています。トルコを、他の複数の地域の敵対国とともに封じ込めることは、不可能な任務になるでしょう。したがって、アンカラとの関係修復が緊急の優先事項です。
世界経済フォーラムは、COVID-19からの新たなリスクを管理するためにどのような取り組みを行っていますか？
11. 国内のレジリエンスと防衛を強化する
クリスティン・ワーマス（国際安全保障・防衛政策センター所長、RAND 上級研究員）
米国本土に対する国家による脅威は、重大で、増大しており、十分に理解されていません。過去20年間、米国は岸から遠く離れたテロの脅威との戦いに注力してきましたが、現在は、軍事力を体系的に近代化してきた国々からの戦略的競争に直面しています。米国の重要インフラの広範さと深さは、外部からの脅威に対する一定の固有のレジリエンスを提供していますが、高度な巡航ミサイル、衛星攻撃兵器、そして高度なサイバー攻撃がもたらす脅威に対して防御することが到底不可能なほど、国内には重要な資産が存在します。大国間競争の時代において米国本土を防衛するには、真に重要な国家資産の効果的な防衛、その他の重要資産の強化、国家の重要機能へのレジリエンスの構築、そして抑止力を補強するための宣言的政策の変更を組み合わせた多角的なアプローチが必要となるでしょう。将来、米国が戦争に突入する場合、本土が無傷で済む可能性は低いでしょう。
12. 脆弱国家への支援を優先する
ナンシー・リンドボーグ（デイヴィッド・アンド・ルシール・パッカード財団 会長兼CEO）
脆弱国家は、米国とその同盟国に対する多くの経済的、安全保障上、そして道義的な課題の共通項です。暴力的過激主義、違法な人身取引、制御されない移民の流れ、暴力的紛争、極度の貧困などです。これらの国家は、分断された社会と市民と政府の間の信頼の喪失によって特徴づけられ、より極端な気象による衝撃に耐える能力が最も低く、他国の略奪の対象になりやすいです。特に重要なのは、COVID-19の今日、これらの国々が世界の健康のセーフティネットにおける穴となっていることです。
地球上の人口のほぼ4分の1と世界の子どもの3分の1がこれらの国々に住んでいることを考えると、脆弱性を米国の外交政策の最優先課題として重視することは、米国の利益に深く合致しています。2019年12月に超党派の支持を得て成立した米国グローバル脆弱性法は、米国政府のすべての部門が、脆弱国家における効果的な対外支援のための戦略を調整することを求めることで、この主張を裏付けています。
10年以上にわたる厳しい教訓は、包摂的で説明責任があり、対応力のあるガバナンスを私たちの取り組みの中心に据えることで、開発の成果を持続させ、脆弱性を低減する可能性を裏付けています。今必要なのは、この緊急の優先課題を推進するために官僚機構を整えることです。
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「The Great Reset」の姉妹ポッドキャストには、World Vs Virus（世界的パンデミックに関するもの）、およびMeet the Leader（グローバルな変革者に関するもの）、こちら。
