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9月3日と4日、中国の習近平国家主席は北京で第7回中国・アフリカ協力フォーラム（FOCAC）を主催しました。
3年ごとに開催されてきたFOCACは、習氏が中国の新たな約束を発表し、アフリカ大陸との経済的結びつきを深める場として活用されてきました。2015年には、習主席はに600億ドルの援助と融資を約束し、今年も同額を再度約束しました。
多くのアフリカの指導者が、中国との政治的・商業的な結びつきを強化する目的で北京を訪問しました。FOCACは、2018年7月に習氏がアフリカ大陸を訪問したことと相まって、米国が中国とアフリカ市場でどのように競争すべきかという問題を再び注目させています。訪問。
中国のアフリカへの関与の性質について、西側のメディアや政策界に見られる3つのよくある誤解が、効果的なアフリカ戦略の策定と実行における米国の政策立案者の能力を妨げています。
これらの神話を払拭することで、北京とアフリカ大陸との関わりについて、より建設的な理解が深まり、米国が競争優位性のある分野に注力できるようになるでしょう。
誤解1：インフラ融資がこの分野の唯一の選択肢である
中国のアフリカでのプレゼンスは、しばしば「一帯一路」構想（BRI）と同義で語られます。これは習主席の壮大な政策枠組みであり、港湾、鉄道、光ファイバーケーブルを通じて中国を他の地域と結びつけることを目指しています。この取り組みは政府によるインフラ融資に支えられており、中国の建設会社は、アフリカ市場における数十件の数十億ドル規模のプロジェクトに関与しています。その例として、40億ドルのアディスアベバ・ジブチ鉄道があり、今年初めに商業運転を開始しました。中国の融資は、大規模なインフラ格差の解消に貢献しており、アフリカ開発銀行によって年間1,700億ドルと推計されています
。インフラ分野では依然として中国が支配的ですが、北京のこの地域との商業的関わりは、過去15年間で大きく進化し、その範囲は深化・拡大しています。外国直接投資（FDI）、特に技術分野への投資や、中小企業の普及は、大陸に対する中国の2.0アプローチの重要な要素です。
FDIは企業がバランスシートから投資するものであり、真の市場への関心を示す最良の指標です。2016年、米国のアフリカへのFDIストックは570億ドルであったのに対し、中国は400億ドルでした。国連貿易開発会議（UNCTAD）の統計によるものです。
ただし、FDIの成長率で見ると、中国のFDIは増加し、2010年から2014年の間に24%増加した一方、米国のFDIは10%の増加にとどまりました。中国と米国の大企業は、いずれもアフリカ大陸で広範なプレゼンスを持っています。ファーウェイやトランシオンなどの企業は、一部の国ではゼネラル・エレクトリックやコカ・コーラと同じくらい知名度が高まりつつあります。
ZTEやテクノなどの通信インフラや低価格スマートフォンのメーカーは、市場シェアを拡大しています。テクノは既存の有力企業に対抗して成長しており、現在はアフリカ大陸のスマートフォン市場の25%を占めています。さらに、アリババのジャック・マー氏は最近、アフリカの起業家向けに開始した1,000万ドル規模の取り組みを立ち上げました。
マッキンゼーの推計では、アフリカで事業を展開する中国系企業は1万社以上に上り、その大半は小規模企業です。アフリカ大陸で事業を展開する中小企業に対する中国の国家融資の拡大は、過去のFOCACの特徴であり、今年も主要な議題になるとみられています。
誤解2：北京がすべての一帯一路投資活動を統制している
一帯一路はの習主席の外交政策の要ですが、アフリカにおけるすべての一帯一路関連の活動が北京の最高指導部によって慎重に組織・調整されているという考えは誤りです。アフリカとの関与を強化するという大きな方針は上級指導部の支持を得ていますが、党幹部が国有企業を細部まで管理し、海外での活動を調整しているわけではありません。
この地域の同じ大規模インフラ契約をめぐって、中国企業同士の競争は激しいものがあります。
北京は、一帯一路の一環として供与された海外融資に関する中央の情報リポジトリを保有していません。米国には「US Overseas Loans and Grants」という刊行物があり、議会に対して米国政府による対外経済・軍事支援の包括的な概要を提供していますが、中国版は存在しません。
これまで国際的な関心は一帯一路の受入国に集中してきましたが、借入国が債務返済に苦慮するにつれ、今後は中国自身の公的財政へと関心が移る可能性があります。調整の欠如は、中国が破綻させることのできない戦略的な超大国であるという考えを損なっています。
誤解3：アフリカの政府は北京に騙されている
最後の神話は、アフリカ諸国の政府が中国との契約交渉において受け身であり、不利な取引を受け入れるよう日常的に強要されているというものです。この地域における中国の活動が増加した15年間で、アフリカ各国政府は中国の利益を十分に理解しており、開発目標をより良く推進するために交渉戦術を洗練させてきました。
例えば、中国企業が中国人労働者に大きく依存しているとの批判があるものの、ほとんどのインフラプロジェクトは主にアフリカ人労働者によって完成されており、管理職や技術職には中国人が就いています。
2017年にマッキンゼーが発表した包括的な報告書によると、調査対象となったプロジェクトの労働力の89%をアフリカ人が占めていました。現地調達と職業訓練は、アフリカ諸国と中国輸出入銀行との契約交渉に定期的に含まれています。一部の鉄道や道路の開発では、アフリカの政治家へのリベートが関わっていますが、大半は実質的な経済成長を促進しています。
インフラの改善により貿易や人の移動が促進される一方で、アフリカの債務水準への懸念が、米国と米国および国際的な機関から浮上しています。2018年3月にグローバル開発センターが発表した報告書では、過剰な中国からの借入により深刻な債務危機に陥っている8か国のひとつとしてジブチが挙げられました。公的対外債務の対GDP比は2年間で50%から85%に上昇しました。北京はアンゴラの対外債務のおよそ半分を保有しており、ケニアの二国間債務の70%以上を保有しています。この債務は2013年以降10倍に増加しました。アンゴラの対外債務およびケニアの二国間債務
。米国の政策立案コミュニティは、米国の商業外交に注力するために、中国とアフリカの商業関係について冷静な見方を持つ必要があります。中国の経済的関与のうちインフラ面にばかり固執すると、米国の政策立案者は、金融サービス、ベンチャーキャピタル、エンターテインメント産業などの分野において、米国がより大きな競争優位性を得られる他の機会を見逃してしまいます。
2018年のFOCACにおいて、アフリカにおける中国の見方を更新し、再調整することで、米国の政策立案者は気を散らされることなく、アフリカ諸国の将来の成長分野で足場を築くことができるでしょう。
アフリカにおける中国に関する支配的な神話を払拭する、アトランティック・カウンシルのオードリー・ハルビー
