アフリカ大陸自由貿易圏が完全に実施されれば、経済を大きく変革し、さらなる変化の触媒となるでしょう。
国内実施委員会(NIC)はAfCFTAにとって極めて重要な機能を担っており、アフリカ全域でNICの取り組みに良い勢いが生まれています。
AfCFTAの実施における民間セクターの役割も、その成功にとって極めて重要です。
アフリカ大陸自由貿易圏が完全に実施されれば、経済を変革し、アフリカの国内総生産(GDP)を9%押し上げ、5,000万人の貧困を削減する。また、さらなる変化の触媒となり、アフリカ域内および域外からの投資を呼び込む可能性もありますなどにも。しかし、これらの効果は、他の貿易協定の場合と比べて大きな勢いを得ている交渉を完了させること、そして何より、すべての規定および関連する手段を完全に実施することにかかっています。
公共セクターと民間セクターの双方が役割を担っています。まず、国内実施委員会(NIC)の設立と運営を通じてAfCFTAを実施するアフリカの公共セクターの役割について、AfCFTA・ODIの新たな論文に基づいて論じます。続いて、AfCFTAを支援する民間セクターの行動の役割について、最近の世界経済フォーラムの会合および刊行物に続いて論じます。今年、実施を前進させるために、連携した行動を取る余地は大きいと言えます。
アフリカの実施の年
最高意思決定機関であるアフリカ連合(AU)総会は、2023年をAfCFTAの加速的実施の年として認定しました。また、2018年7月1～2日にモーリタニアのヌアクショットで開催された第31回AU総会通常会合の決定に沿って、AU加盟国は本協定の実施を促進するためにNICを設置することを約束しました。AfCFTA事務局・ODIの新たな論文は、NICに適した制度的形態と、そのような委員会が効果的に機能するための10の中核的機能を明らかにしています。また、効果的なNICの設立と運営のためのAfCFTA雛形の5つの要素も示しています。
アフリカ全域でNICをめぐる勢いは高まっています。一部のNICは、協定が発効した頃(例:ガーナ、ナイジェリア、コートジボワール)から既に存在しており、民間セクターと協力して、AfCFTAルールに基づく貿易を現実のものとしたり(ガーナにおけるガイド付き貿易イニシアティブ(GTI)のマッチメイキングと認証)、監視・評価システムを開発したり(ナイジェリア)、注目度の高い公開イベントを行ったりしています(コートジボワール)。
他のNICは、法律上承認されたばかりです(例:コンゴ民主共和国、チュニジア、コモロ)。また、AfCFTAの実施に向けて遅れを取り、指針を求めている他のアフリカ諸国もあります。すでに適切な体制を整えている国もあります(セネガル、南アフリカ)。
活動中のNICの経験に基づき、10の重要なNIC機能を特定しました:
1. 貿易交渉における国の立場の策定を支援する(省庁間の調整を伴い、既存の貿易交渉体制を補完する)。
2. 貿易および開発政策を実施するための既存の体制に沿って、AfCFTAの貿易およびその補完的手段の実施を促進し、政策改革および国内法制化について政府に助言し、働きかける(省庁間の調整)。
3. 計画と戦略を策定する。
4. 活動および計画について報告し、NIC自体の活動を監視・評価する。
5. AfCFTAの実施、およびAUの2063年アジェンダにおける貿易・開発の願望などの関連するAU関連目標を支援するため、政策およびプロジェクトを監視・評価する。
6. AfCFTAおよび開発の分野(貿易およびその他の手段を対象とする)において、既存の実施体制に沿って、ドナーの活動および能力構築イベントを調整し、実施する。
7. 認知度を高め、すべての利害関係者と協力する(コミュニケーション)。
8. AfCFTAの経済的利益を確保するため、民間セクターとの有意義な協力(認証、準備状況評価)を可能にする。
9. 包摂性を確保する:主流の脆弱なグループ、ジェンダー、若者をAfCFTAの実施計画に含める。
10. AfCFTA事務局と締約国との間の窓口を提供する。
共通の機能要件はあるものの、各国はそれぞれに最も適した制度的形態を決定する必要があります。また、制度的形態に関する5つの重要な特徴も浮き彫りになっています:
1. すべてのケースにおいて重要であることが示された3つのレベルの組織があります:高レベルの運営委員会(貿易大臣またはより上級の職員が議長を務め、大統領または首相に報告する)、事務局、および技術作業部会(TWG)。これらすべての組織およびグループには法的な裏付けが必要です。
2. 首相または大統領は高レベル運営グループを監督する必要がありますが、実際のグループの議長を務める必要はありません。貿易大臣がこの役割を担うこともできます。
3. 事務局には、上級で、積極的に活動し、経験豊富で、人脈の広い調整役またはリーダーが必要であり、その人物は運営委員会および貿易担当常任次官に報告します。事務局のその他のスタッフには、法律顧問、戦略的コミュニケーションの専門家、利害関係者エンゲージメントの専門家、プログラム担当者、企業支援の専門家、IT担当者、および事務担当者が含まれる可能性があります。
4. 民間セクターは、運営委員会レベルおよびTWGに含められるべきです。
5. NICは、GTI、監視・評価・学習の枠組みの策定、また訪問やその他のコミュニケーションにおける事務局長を含むAfCFTAスタッフとの連携など、目に見える活動に取り組むべきです。
各国の状況に適したNIC設立のための5段階の雛形を提案します:
1. 複数の利害関係者による委員会を設立する。委員会は、政府主導のものでも、NICとしての役割を果たすために設立された国家タスクフォースでもよく、運営委員会、経験豊富で人脈の広いリーダーを擁する事務局、そして民間セクターを巻き込み、幅広い活動に取り組む作業グループ群を含みます。
2. 明確な権限と成果の枠組みを策定する。委員会の(法的)権限は、目標、目的および責任を示した上で、明確に定義されるべきです。明確な成果の枠組みに基づき、法的な裏付け、予算および業績指標を持つことが重要です。同様に重要なのは、AfCFTAの責任を、より広範な貿易・開発の枠組みに組み込む権限を策定することです。
3. 十分な資源を提供する。委員会がその任務を効果的に遂行するためには、資金、人員、技術的支援を含む十分な資源が必要となります。
4. 協議およびアウトリーチに取り組む。委員会は、利害関係者との定期的な協議に取り組み、AfCFTAおよび委員会の活動に対する認知度を高めるためのアウトリーチ活動を実施すべきです。
5. 監視・評価を行う。委員会は、実施過程における進捗を追跡し、課題を特定するために、強固な監視・評価の枠組みを確立すべきです。
NICを通じた実施の促進と監視において、AfCFTA事務局には、関連するロードマップを伴う3つの役割があります。これには、NICに関するベストプラクティスの共有、AfCFTA貿易政策の監視の実施、および国内での貿易政策の実施支援が含まれます。
第1の役割はNICの設立を中心としていますが、NIC自体が監視および技術支援の役割における相手方となることもできます。
世界経済フォーラム・アフリカとは何か?
AfCFTAの実施における民間セクター(製造業者、サービス提供者、加工業者、輸入業者、小規模トレーダーを含む)の役割は、その成功にとって極めて重要です。残念ながら、多くのアフリカ諸国では、民間セクターの能力が脆弱です。これに対処するため、主導的企業はAfCFTA事務局と協力し、実施状況を示し、ベストプラクティスを共有するため、協議プロセスやロードショーイベントへの民間セクターの参加を支援することができます。
AfCFTAの実施を大幅に前進させるために主導的企業が活用できる3つのアプローチを提案します。これは事務局および国レベルの取り組みと完全に整合したものです:
1. 主要な地域バリューチェーン(自動車、衣料、医薬品、アグリビジネス、ICTなど)について、国、地域、大陸レベルのAfCFTA政策および戦略に関する政策的立場を策定し、見解を表明するとともに、AfCFTA民間セクター戦略を支援する。
2. 戦略レベルおよび業務レベル(TWG)でNICとの議論に参加し、NICを支援する。
3. AfCFTAルールに基づく取引を開始するためのパイロット的取り組みを主導する(例:GTIを通じた財およびサービス分野)、およびベストプラクティスを共有する。
4. 追加的な市場アクセスを活用し、アフリカ市場への貿易拡大の目標を設定する。
AfCFTAは大きな利益をもたらすことができますが、それを実現するには、公共セクターと民間セクターの利害関係者による共同の行動が必要です。
