貿易政策と気候政策の立案者は、長らく別々の縦割りの中で活動してきた。
気候変動と貿易について、より深い議論を行う必要がある。
リーダーシップと縦割りの打破が鍵となる。
国際貿易と気候変動は、世界の政策課題の中でも特に厄介な二つの問題である。貿易戦争の台頭や、各国が有意義な気候変動対策の成果を出せないことはよく知られているが、貿易と気候変動の関連性は十分に検討されてこなかった。長らく、気候政策と貿易政策の立案者は別々の縦割りの中で活動してきた。しかし実際には、貿易は気候に影響を与えており、一方の分野での規制は必然的にもう一方に影響を及ぼす。貿易と気候変動について、より洗練された議論が不可欠である。
三つの中核的な課題について、より体系的な対話が必要である。
- 多国間貿易体制は、パリ協定の目標、すなわち地球温暖化を1.5℃に抑制し、2050年までに温室効果ガス排出量の実質ゼロを達成するという目標の実現にどのように有意義な貢献ができるか？
- 偽装された保護主義に陥ることなく、気候変動への対策として活用し得る国や地域の貿易政策ツールには何があるか？
- 2020年に開催予定のWTO閣僚会議を、貿易と気候変動への世界の取り組み方を大きく転換させるためにどのように活用できるか？
気候と貿易の制度を連携させるための政策立案の考え方は、これらの中核的な原則に基づくべきである。
リーダーシップと縦割りの打破
まず、貿易と気候の接点において有意義な進展を実現するためには、より協調的かつ効果的なリーダーシップと、政策の縦割りを打破することへの重点的な取り組みが求められる。
リーダーシップについては、政府、企業、市民社会が前に出て、貿易を人々と地球の双方のために機能させる方法についてのビジョンを打ち出す必要がある。
すでに、その良い例がいくつか見られる。
- 直近のCOP25気候交渉では、約73の政府、14の地域、398の都市、786の企業、16の投資家、および2,100の署名団体が、「ICC Chambers Climate Coalition」ICC Chambers Climate Coalitionを通じて、2050年までに二酸化炭素排出量の実質ゼロを達成することへの決意を表明した。その取り組みは、Climate Ambition Allianceを通じて行われている。
- 政府間では、コスタリカ、フィジー、アイスランド、ニュージーランド、ノルウェーの間で「気候・貿易・持続可能性協定（ACTS）」Agreement on Climate, Trade and Sustainability (ACTS)の交渉が開始された。同協定は化石燃料補助金の改革、気候に配慮した技術の市場アクセス、気候関連の表示に焦点を当てるもので、気候、貿易、持続可能性の交差領域に取り組むための有益な先駆けとなるだろう。
- WTOでは、12の加盟国が化石燃料補助金の改革に向けた行動を支持する声明を支持しており、情報共有から始め、さらなる支持国の獲得に向けて取り組んでいる。さらに、より循環型かつ低炭素型の経済における貿易面、気候関連の自然災害が貿易に与える影響、援助による貿易の環境化、気候関連技術の市場アクセス、輸送に関連するCO2排出についても、多様なWTO加盟国が関心を示しており、より体系的な対話と注目が求められる。
- 世界中で、ネットゼロの炭素排出を約束する市民社会団体が、国際貿易の炭素フットプリントを削減するため、炭素集約度の低い生産、流通、消費の選択を促進する実践的なキャンペーンやパートナーシップを主導している。
縦割りを打破するためには、貿易政策の立案者と環境政策の担当者がより密接に対話する必要がある。この分野では、重要な取り組みがすでに進められている。例えば、UN Environment、UNCTAD、OECDは、それぞれ環境政策の立案者と貿易交渉担当者の間のより緊密な相互作用を支援している。しかし、さらなる取り組みが求められる。そのため、国際商業会議所は今月のダボス会議において、UN Environmentおよ WTOの責任者を招き、貿易と気候の制度のより強固な連携を促進する方法や、この重要な使命にいかに企業をより深く関与させるかについて議論する予定である。
これまで、気候と貿易に関する国際協議は別々のフォーラムで行われてきた。直近の気候協議（マドリードで開催されたCOP25）では、気候と貿易の両コミュニティ間の目に見える相互作用はほとんどなかった。WTOでは、気候変動対策に関連する貿易上の課題や機会について、対話においてさえ積極的に関与することに消極的な政府が多すぎる。さらに不可解なことに、COPで気候変動への野心的な取り組みを推進している多くの政府は、WTOでは同じ水準の野心を推進していない。
政府は、各国の首都において、貿易と気候の接点に関するより体系的な相互作用を確保し、これらの課題に取り組む国際機関同士、ならびに企業や市民社会の関係者との間で連携を図らなければならない。特に重要なのは、こうした対話を発展途上国の間および発展途上国との間でも拡大し、気候と貿易の接点に対処する取り組みを進めることである。
細部の難題に取り組む
次に、貿易と気候政策の整合性という複雑な課題について、より真剣な検討が必要である。貿易ルールも気候政策も極めて複雑であり、政策面、法律面、技術面のいずれの観点からも、両制度を整合させることは困難である。
多国間貿易体制は、世界の気候目標の達成において重要な役割を担っている。特に製品やサービスのサプライチェーンが世界中に分散している場合、新たな気候政策の実効性と公平性を確保するには、協調的な多国間アプローチが不可欠である。また、気候変動対策に最も積極的な企業でさえ、競争力に関する懸念を抱えている。
気候と貿易に関して、気候ウェーバー、気候クラブ、炭素価格づけ、国境調整措置などの政策措置は、多国間行動を開始するための手段として慎重に検討されるべきである。ただし、さまざまな政策やイニシアチブがツールキットの一部を構成し得る。
これらすべての課題について、政策提案は国連の持続可能な開発目標に基づき、人間中心であるべきである。また、気候対策が裏口からの保護主義となってはならない。
危機を好機として捉え直す
第三に、気候変動に関するCOP25が期待外れに終わった後、貿易と気候のガバナンスを連携させる次の大きな機会は、2020年6月に開催されるWTOの第12回閣僚会議となる。WTOはすでに対処すべき困難な課題を多く抱えているとの声もあるが、気候変動への実質的な対応と包摂的な多国間主義の支援に向けた取り組みを強化することほど、WTOを活性化し近代化させるものはない。
閣僚会議は、WTO加盟国全体から環境の持続可能性を高めるための約束を取り付ける重要な政治的機会である。今後、WTO加盟国は「環境持続可能性に関する閣僚声明」環境持続可能性に関する閣僚声明や、貿易と気候政策の整合を促進するための志を同じくするWTO加盟国による複数国間イニシアチブといった選択肢を検討すべきである。
民間セクターは、気候変動への行動と、世界の貿易体制を人々のためだけでなく地球のためにも機能させる実践的な改革を求めている。貿易と気候政策の制度を整合させることは、見過ごすことのできない機会である。
