世界の先住民の国際デーは毎年8月9日に記念され、世界の陸地の4分の1以上を占める世界的な共同体を称えています。
先住民の生物多様性との結びつきはすでによく知られていますが、国際貿易や経済への彼らの貢献については、あまり理解されていません。
世界経済フォーラムの報告書「Enabling Indigenous Trade: Actionable Guidance for Governments」は、先住民の企業が足止めされないようにするため、各国政府が5つの重要な戦略を採用すべきだと主張しています。Enabling Indigenous Trade: Actionable Guidance for Governments。
先住民は世界人口の6%を占めるにすぎませんが、その土地は世界の4分の1をはるかに超える広さを包含し、世界の森林の11%を管理しているほか、世界に残る生物多様性の大きな部分を守っている、と国際連合（UN）は述べています。
国連が毎年8月9日に世界の先住民の国際デーを定めている理由の一つがここにあります。2025年のテーマは、AIがこの重要な世界的共同体にどのような影響を与えているかです。
近年、気候危機によって、先住民の共同体が注目を集めています。それは彼らの土地の専門的な管理によるものです。しかし、先住民の経済については、あまり議論されていません。数十年にわたる擁護活動と国際的な圧力を経て先住民の基本的権利は確立されつつありますが、先住民共同体の貿易上の権利は、まだ道半ばです。
それにもかかわらず、フーパパ（Traci Houpapa）マオリ権限者連盟（Federation of Māori Authorities）会長が指摘するように、「先住民の貿易は、何千年も前から行われてきました」という事実があります。彼女によると、一つの問題は、先住民が経済の中で「工芸と文化」の分野に押し込められがちなことです。例えばニュージーランドでは、マオリが林業輸出の約50%、赤身肉と乳製品輸出の30～35%を占めています。
世界経済フォーラムの報告書「Enabling Indigenous Trade: Actionable Guidance for Governments」は、もう一つの障壁として、国際市場や金融の仕組みへのアクセスの制限、さらに複雑な貿易規制を挙げています。「国際貿易への先住民の参加は、持続可能性の達成、文化と言語の保護、世界の経済格差の縮小に不可欠である」と報告書は述べています。
この報告書は、先住民の貿易への参加を拡大するために各国政府が採用できる5つの重要な戦略を示し、すでにそれらを導入している経済圏も紹介しています。
1. 貿易協定
先住民共同体を国際貿易協定に含めることは、「彼らの独自の経済的権利と利益が、これらの枠組みの中で認識され、保護されることを確実にする」ものです。また、先住民の企業が新たな市場に参入し、独自の知識や遺産を守り、共同体内の経済的繁栄を促進することも可能になります。
過去20年間に、31以上の貿易協定が「文化的知的財産、伝統的知識、民間伝承、伝統的文化表現、遺伝資源に関する規定を含んで」きました。包括的・先進的環太平洋パートナーシップ協定には先住民に特化した規定があり、地域的な包括的経済連携協定にも同様の規定があります。
さらに踏み込んでいるのが、先住民族経済貿易協力取決め（IPETCA）です。ニュージーランド、オーストラリア、カナダ、台湾（中華台北）による協力の枠組みであり、報告書は「IPETCAは、国際貿易への先住民の参加に関する強力な模範を示している」と述べています。その約束の中には、参加する経済圏が貿易政策によって先住民の権利と利益を支持し、そして重要なことに、それらを害さないようにすることや、各経済圏から先住民の代表がパートナーシップ理事会に参加することが含まれています。
2. 貿易政策の立案への先住民の参加
IPETCAが明確に示しているように、先住民が個別に調整された貿易政策の策定に関わることは、「良い慣行の実施」のために不可欠であり、それは先住民族の権利に関する国連宣言（UNDRIP）にも沿うものです。すでに一部の国では、先住民共同体が協議を受けるとともに、意思決定に代表として参加できるよう措置を講じています。
オーストラリアの先住民ビジネスは、年間約160億豪ドル（103億米ドル）を生み出していると言われています。しかし、同国が初の先住民族（ファースト・ネーションズ）担当大使を任命したのは2023年になってからでした。この役割は、国家先住民オーストラリア人機関やオーストラリア政府と協力し、ファースト・ネーションズ・オーストラリア人の利益が外交政策に組み込まれ、貿易や開発の機会がファースト・ネーションズの共同体で利用できるようにすることです。
隣国ニュージーランドでは、2023年にマオリ経済の価値が126億ニュージーランド・ドル（74億米ドル）と評価されており、外務貿易省（MFAT）は、貿易問題でマオリを代表するグループであるTe Taumata（テ・タウマタ）と協力し、「マオリの部族、共同体、企業、経済的利益」が貿易交渉で代表されるよう取り組んでいます。
3. 貿易の促進と円滑化
報告書によると、先先住民の企業を後押しすることは、双方に利益をもたらす取り組みです。先住民の共同体は経済面と文化面の両方で支援を受け、同時に国家経済も利益を得ます。
貿易円滑化策は、国際貿易の手続きに内在する技術的・官僚的な障壁の一部を取り除くことを目的としており、先住民の企業が不利な立場に置かれないようにします。
貿易促進は、先住民の企業が新たな市場に到達し、経済成長を促す支援に関するものです。同時に、「文化交流と政治的関係を強化することができ、これは世界経済への先住民の参加を進めるうえで不可欠である」としています。
しかし、促進策にも限界があります。企業は、その後に実際に商品を輸出する段階へと踏み出さなければなりません。また、先住民の企業による国境を越えた貿易は、次のような多くの要因によって妨げられることがあります。
公的サービスの認知不足
資金調達へのアクセスの欠如
輸出手続きに関する知識の不足
世界の貿易システムに対する不信感。
ここで政府や関係者が役割を果たすことができ、これもまた全員の利益につながります。「より多くの先住民企業を世界のサプライチェーンに組み込むことで、企業は供給源を多様化し、地政学的緊張、自然災害、または地域的な問題によるリスクを軽減できます。」
これは、太平洋同盟の一部であるProChileが採用している取り組みです。太平洋同盟は2011年にチリ、メキシコ、ペルー、コロンビアによって結成されたもので、構成員の少なくとも半数が認定された先住民集団に属する企業を支援しています。
4. 政府による資金供与と投資
資金へのアクセスの欠如や、それに伴うインフラの不足は、先住民が直面する経済成長の主な障壁の一つです。このため、助成金、低金利融資、金融包摂プログラムといった政府による資金提供の取り組みが、次に取るべき重要な措置となります。
すでに一部の国では措置が講じられています。2023年、オーストラリア政府は、ファースト・ネーションズの貿易と投資を促進し、インド太平洋地域全体での先住民の協力を支援するため、4年間で860万米ドル（1,340万豪ドル）を拠出することを約束しました。コロンビアは2022年に世界先住民ビジネスフォーラムを開催し、別途、1,500人以上の先住民コロンビア人に恩恵をもたらす900以上のプロジェクトに投資しました。一方、台湾（中華台北）の先住民総合開発基金は、部族の構成員に事業融資を優先的に提供しています。
世界経済フォーラムは、多様性、公平性、包摂性について何に取り組んでいるのでしょうか？
新経済社会センターは、経済と技術の変化が雇用、スキル、機会をどのように再編しているのかを理解できるよう、リーダーをつなぎます。
センターは、共有された知見と協働を通じて、移行期を通じて人々と社会を支える包摂的な経済モデルを、パートナーが探求できるようにしています。
5. 国内法制
知的財産（IP）は、貿易に関して保護すべき重要な権利です。最近のプラダのサンダル論争がそれを示しています。何世代にもわたる伝統的知識や独自の製品は、効果的な知的財産措置の実施を通じて、悪用や搾取から保護されなければならない、と報告書は述べています。
国内法制は、先住民の権利や利益を含め、これらを保護するための基盤です。「[それは]先住民共同体にとって、経済的エンパワーメントの向上、文化遺産の保存、社会経済的状況の改善をもたらすことができる」。
ペルーの2002年法は、伝統的知識の商業利用が、その起源となった先住民共同体に公正に利益をもたらすことを保障するとともに、無許可の利用を罰則の対象としています。また、フィリピンでは、1997年の先住民族の権利法が、共同体の知的財産権を明文化し、保護しました。
しかし、先住民の貿易に関する権利が十分に保護されるまでには、まだ道のりがあります。「先住民が国際貿易に意味のある形で参加するための道は、先住民の声を尊重し増幅し、その権利を守り、経済的な願望を支える、協働的で革新的かつ文化的に適合した戦略にあります」と報告書は述べています。「これらの目標を推進することは、世界の貿易が真に包摂的で、あらゆる民族の多様な貢献を反映するような未来へと、世界を近づけるものです。」
