先住民企業は、伝統工芸、農業、観光、美容、ファッション、クリーンエネルギー、新興技術などの幅広い産業で活動しています。
的を絞った貿易・投資政策は、構造的な障壁を取り除き、世界市場における先住民の起業活動をさらに促進することができます。
新たな論文では、政府が採用できる施策の類型が示されています。
メアリアム・スマレ（Mariam Soumaré）、ナレッジ・コミュニティ・リード、貿易円滑化のためのグローバル・アライアンス、世界経済フォーラムが本記事に寄稿しています。
何千年もの間、先住民は文化的価値観、土地の管理、互恵性、そして共有知識に根ざした貿易ネットワークを営んできました。その事業は、環境保護、文化の保存、社会の幸福を推進しながら、経済的繁栄をもたらしています。
政府には、包摂的な政策を通じて、先住民のグローバル貿易への参加を支援する機会と責任があります。
先住民貿易とイノベーションを解き放つ
世界経済フォーラムの報告書「先住民貿易の実現：政府のための実行可能なガイダンス」（Enabling Indigenous Trade: Actionable Guidance for Governments）を基に、政策立案者が先住民企業のグローバル市場での成功を支援できる6つの方法をご紹介します。
1. 国際協定への包摂
国際協定は、先住民の権利を確認し、先住民の声が認められるようにすることで、先住民の包摂を促進する基盤的な役割を果たすことができます。
1957年にILO第107号条約が採択されて以降、「先住民及び種族民」の権利を初めて明示したことを皮切りに、国際社会はこの課題を段階的に前進させてきました。1992年の生物多様性条約は、特に生物多様性の保全に関連して、伝統的知識に対する先住民の権利を後に確認しました。一方、先住民族の権利に関する国連宣言は、土地、文化、知識、経済的自己決定に関する包括的な権利を定めました。
知的財産（IP）の保護は、先住民の知識、文化的表現、イノベーションの価値を考えると、先住民の権利における重要な要素です。その貢献にもかかわらず、先住民は歴史的に、自らの知識がどのように利用、共有、または商業化されるかについて、実質的な管理権を認められてきませんでした。
重要な進展として2024年の知的財産、遺伝資源及び関連する伝統的知識に関するWIPO条約が採択されました。この条約は、特許制度を通じて遺伝資源および関連する先住民の知識が不正流用されることを防ぐことを目的としており、自由で事前の十分な情報に基づく同意と利益配分の重要性を強化しています。政策立案者は、これらの保護を強化するため、先住民と引き続き協働すべきです。
2. 貿易協定と政策立案
一部の貿易協定には、特に貿易促進、文化と知的財産、伝統的知識、民間伝承、遺伝資源などの分野において、先住民に関する規定が含まれています。その中でも、米国・メキシコ・カナダ協定は、先住民の手工芸品に対する無税待遇、先住民が所有する中小企業（SME）への支援、環境保護における先住民の役割の承認を含んでいる点で際立っています。ニュージーランドは、デジタル章の適用範囲から、マオリおよびテ・ティリティ・オ・ワイタンギ（ワイタンギ条約）に関する特定の措置を除外することをEUと交渉し、英国、EU、UAEとの協定において、先住民の経済・貿易協力に関する専用の章を確保しました。2024年のオーストラリア・UAE包括的経済連携協定にも、英国、EU、UAEとの間で先住民に関する章が盛り込まれています。
先住民族の経済・貿易協力に関する取り決めは、2021年に開始されたもので、先住民と共同で設計された初の貿易関連の取り組みです。従来の協定とは異なり、この取り決めは拘束力を持たず、先住民と政府代表で構成されるパートナーシップ評議会を通じて実施されます。先住民同士の貿易を促進し、伝統的知識を保護し、体系的な貿易障壁の撤廃を目指しています。
3. 貿易促進と円滑化
貿易促進と円滑化は、政策を現実の経済機会へとつなげるうえで不可欠です。
効果的な貿易促進は、新たな市場への参入を容易にし、消費者動向に関する知見を提供し、イノベーションとより良いビジネス慣行を促すパートナーシップを支援することができます。ニュージーランドは、特にアジアと湾岸地域において、商業的成功と長期的な文化的・経済的つながりの醸成の両方を重視するマオリ貿易使節団を後押ししてきました。カナダ、コロンビア、パプアニューギニアは、世界先住民ビジネス・フォーラムなどのプラットフォームへの先住民の参加を促進し、協力と国境を越えたネットワークを育んでいます。
包摂的な貿易円滑化は、通関手続きの簡素化、個別化された研修の提供、先住民企業の認証・コンプライアンス制度への接続を通じて、障壁をさらに低減することができます。先住民の中小企業を含むよう認定経済事業者（AEO）制度を拡大し、個別支援や信頼に基づくアプローチによって支えることで、安全性とコンプライアンスを確保しつつ、グローバル貿易に参加する能力を強化することができます。
4. 政府による資金調達と投資
先住民の起業家は、融資の確保、投資家の誘致、国際決済システムへの対応において、より大きな障壁に直面することが多くあります。政府は、先住民の能力を育成し、リスクを低減するために設計された助成金、優遇融資、信用保証、的を絞った投資プログラムを提供することができます。
先住民包括開発基金は、例えば先住民族評議会によって運営されており、部族の構成員に対して個人向けおよび事業向けの優遇融資を提供しています。また、先住民包摂のための中央銀行ネットワークは、2021年にオーストラリア、カナダ、ニュージーランドの準備銀行によって設立され、先住民の経済・金融問題に関する継続的な対話、知識共有、そして認識の向上を支援し、より包摂的な金融システムの形成に貢献しています。
5. 国内法制
国内の法律や規制は、先住民の経済的包摂に対する国の取り組みの根幹をなしています。これらの法律は、土地の権利を明文化し、伝統的知識およびIPを保護し、先住民の管理を尊重する形で資源利用を規制することができます。
ペルーの第27811号法は、先住民の集団的知識を保護し、商業利用に際して事前の十分な情報に基づく同意を義務付けています。また、フィリピンの先住民族の権利法は、コミュニティのIP権を導入し、IP庁と先住民の機関との間の調整メカニズムを確立しました。
6. 公共調達
公共調達は、経済における主要な手段であり、OECD加盟国では国内総生産（GDP）の約13%を占めています。留保枠、目標、検証制度を含む調達政策により、先住民企業が確実に存在し、政府契約を獲得できる立場に置かれるようになります。
例えば、オーストラリアの先住民調達政策やカナダの先住民企業向け調達戦略などの取り組みにより、先住民企業が受注する契約件数は大幅に増加しています。これらの政策を補完するものとして、オーストラリアのサプライ・ネーションのようなエコシステム構築型プラットフォームがあります。同プラットフォームは、検証やビジネス開発の支援を提供し、輸出準備のためのリソースも「エクスポート・ネーション」イニシアチブを通じて提供しています。ブラジルとチリも、調達政策を通じて先住民の雇用と事業開発を促進しています。
これら6つの分野は変革に向けた貴重な手段を提供しますが、先住民貿易の将来は、デジタル貿易、人工知能、データガバナンス、気候変動への適応といった新たな課題に政府がどう対処するかにも左右されます。
公正で持続可能なグローバル経済の基盤を築くためには、先住民がこれらすべての分野における政策の共同創造者でなければなりません。
