科学技術が変革をもたらす進歩を遂げる今日、企業は新たな製品やサービスを生み出すだけではありません。産業の姿を変え、地理的な境界を曖昧にし、既存の規制枠組みに課題を突き付けています。
IoT、人工知能、ブロックチェーンなどの先端技術に支えられた産業は急速に発展しており、業界アナリストや専門家でさえ、その動向を追うのが難しくなっています。
では、政策立案者が直面する課題について考えてみましょう。
政府がこうした新技術への対応を急ぐ一方、企業は新製品やサービスを次々と投入し、そのあらゆる側面を定期的に刷新しています。政府はその影響を慎重に測定し、軽減しようとしています。
同時に市民は、先端技術のガバナンスに新たな手法を取り入れる責任を民間部門が担うことを、ますます期待しています。アクセンチュアの最近の調査によると、こうした急速な変化を受け、企業幹部は、自社には新興デジタル産業の政策を率先して策定し、倫理的課題に取り組む責任があると感じています。
では、何ができるでしょうか。政府が第四次産業革命を形づくる任にふさわしい政策を策定できるよう、さまざまな関係者はどう協力すればよいのでしょうか。
必要なのは、新たな時代の機動的なガバナンスです。政策立案を適応的で、人間を中心に据え、包摂的かつ持続可能なものとし、政策の策定がもはや政府だけに限られず、複数の利害関係者が関わる取り組みになりつつあることを認識する必要があります。
機動性という考え方は、ソフトウェア開発の分野に由来しますが、政策立案に次のような特徴を持たせることで、社会の急速な変化に対応するため、より広く応用できます。
• 形式的な規制遵守よりも、政策目標の達成を重視する。
• 新しい情報を取り入れ、データに基づく行政や試験的プログラムなどを活用し、目標が達成されなければ変更する意思を持つ。
• より幅広い関係者からの意見を受け入れ、透明性を基盤とする。
これらの原則は、政府が産業の変化に対応するうえで役立つ実験や進化の余地を大きく広げます。また、新技術を統治する過程にできる限り幅広い人々が参加できるようにすることも目指しています。
この新たな機動的ガバナンスの時代には多様な形があり得ます。こうした技術を統治する新たな権限の担い手を生み出すには、広範な変革が必要です。既存の制度の枠を超えてガバナンスを広げるには、官民協働による新たなモデルが求められます。幸い、その例はすでに現れています。
政府は、民間部門が革新的な解決策を考案できる余地を広げる政策を設計できます。たとえば、技術革新の技術的仕様ではなく、その目的に焦点を当てた成果ベースの規制枠組みを設計する方法があります。ルワンダでは、政府が世界経済フォーラムと連携してドローン規制を策定、導入しました。この規制は、ドローンの物理的な仕様に加え、その任務も考慮しています。
幅広い動向や急速に変化する制度に対処する必要に迫られ、一部の国では、規制に代わる、より充実したベストプラクティスの導入が進んでいます。たとえば米国では、金融、通信、化学、運輸、医療、エネルギー、水道、防衛、食品、農業などの重要インフラ分野における企業の多様なニーズが、サイバーセキュリティ規則の策定を長らく妨げてきました。そこで、米国国立標準技術研究所（NIST）は新たな基準を設ける代わりに、民間部門、政府機関、プライバシーおよびセキュリティ分野の関係者から意見を募り、広く受け入れられるサイバーセキュリティのベストプラクティスを策定しました。新たなNISTの枠組みは、各社が個々のニーズに最も適した制度を柔軟に採用できるようにするとともに、規制当局に対して、組織内部の統制が妥当かつ十分であるかを判断する指針を示しています。
医療、鉱業、プロスポーツなど多くの産業で、業界による自主規制は重要なガバナンス手段です。また、新興産業における技術利用の適切なガバナンスを迅速に進めるためにも活用できます。たとえば、電気電子学会（IEEE）などの標準化団体は、電子産業やインターネットの業界標準の策定を主導してきました。また、モノのインターネット（IoT）の定義やガバナンスなどの分野でも、取り組みを強化しています。
新たな技術や産業が生まれると、複数の民間自主規制機関が登場することがあります。現在、人工知能のアルゴリズムに関するプロトコルやIoTの接続規格に取り組む標準化団体、コンソーシアム、連携組織が次々と生まれています。政府はここで、上位規制機関として機能し、それぞれの規格策定機関が規制目標をどれほど効果的に達成できるかに基づいて、認可や評価を行うことができます。
技術が非常に新しい場合、あるいは進歩があまりにも速く技術標準を定められない場合や、標準を策定する機関がまだ存在しない場合、業界のリーダーは、業界の研究を導く倫理原則を採用することを誓約できます。これは、アシロマAI原則のアプローチです。3,800人の業界リーダーがこの原則を支持し、AI産業の発展に向けた指針づくりに役立てています。
企業が社会における役割を強めると、新たなガバナンスの枠組みが副産物として生まれることもあります。たとえば2011年、デル、HP、マイクロソフト・モバイル、フィリップスはナイジェリアで協力し、同国で電子製品のリサイクル制度を設立しました。各社は市民社会、企業、政府の関係者を集め、電子製品のライフサイクルにおける障壁の解消に取り組みました。エコシステムが形成され始めると、政府機関も続いて、電子廃棄物の管理を義務づける規制を導入しました。現在、このプロジェクトは国連環境計画と世界経済フォーラムの支援を受け、アフリカ大陸各地で展開されています。
前進への道筋
新興技術の進む方向を社会に役立つよう形づくるため、さまざまな関係者が協力する興味深い事例が生まれていますが、さらなる取り組みが必要です。急速に変化する世界で、概念的枠組みや倫理原則の形成に複数の利害関係者の協働が貢献する可能性は大きく、機動的なガバナンスの実践がかつてないほど求められていることは明らかです。
