「人々と地球のために、いくつか良いニュースをお伝えできることを嬉しく思います」と 国連の潘基文事務総長は 、報道陣で満席となった会場でこう述べた。良いニュースとは何か。3年にわたる交渉と議論を経て、193の国が、これまでのどの目標よりも大胆で野心的な開発目標の一連に合意したのである。
17の持続可能な開発目標（SDGs）は、より広範な「 持続可能な開発のための2030アジェンダ 」の一部であり、ミレニアム開発目標（MDGs）を基盤としている。2000年に国連が、貧困、飢餓、非識字、疾病の撲滅を目的として定めたこの8つの目標は、今年末に期限を迎える。
図1： ミレニアム開発目標
出典：国連
MDGsは具体的で、明確に特定でき、測定可能であったため、国際開発における重点分野の設定に役立った。しかし、それは同時に最大の批判点の一つでもあった。対象を絞り込みすぎたことで、 同様に重要な他の分野を取りこぼしていた。
批判はあるものの、過去15年間で大きな進展が見られ、とりわけ貧困の撲滅と教育へのアクセス改善という目標において顕著であった。ただし、その進展は極めて不均一であり、改善は特定の地域や一部の社会集団に集中することが多かった。 国連が2015年に行ったMDGsの評価では、 多くの人々にとって目標が不十分であったことが明らかになった。「MDGsに向けた進捗の評価では、最も貧しい人々や、ジェンダー、年齢、障害、民族を理由に不利な立場に置かれた人々が、しばしば取り残されていることが繰り返し示されてきた。」
SDGsの策定は、市民社会、各国政府、民間部門、学界が関与する複数年のプロセスであり、国連はこれらの欠点すべてを考慮しようとした。では、これらの新たな目標はどのようにして合意に至り、どのような内容なのだろうか。
「人々と地球」のための17の目標
MDGsは焦点が狭すぎるという批判に応えて、SDGsはジェンダー不平等から気候変動に至るまで、幅広い課題への取り組みを掲げている。17の目標と169のターゲット全体を貫く共通の軸は、貧困の撲滅への約束である。「極度の貧困を含むあらゆる形態と側面における貧困の撲滅は、世界的な最大の課題であり、持続可能な開発に不可欠な要件である」と、アジェンダの前文は述べている。
図2： 持続可能な開発目標
出典： Jakob Trollbäck
MDGsよりも包括的であったことに加え、協議プロセスははるかに包摂的でもあった。潘基文はこれを「国連史上最も透明性が高く包摂的なプロセス」と呼んだ。通常このような国際合意の協議対象とならない人々を含め、できる限り多くの人々の意見を集めるための前例のない取り組みがなされた。全体として、 世界各地域の88カ国から500万人が協議に参加し、2030年の世界に対するビジョンを共有した。これはMDGsの策定と実施とは大きく異なる。MDGsは、 ある専門家が 「国連内部の官僚的な産物」と評したものであった。
図3： 「My World」調査結果からの抜粋
出典：国連
しかし、SDGsを前身から本当に区別するのは、その普遍性である。MDGsが一部の人々や国々を取り残したことを認識し、2030アジェンダは「最も取り残されている人々に最優先で手を差し伸べる」ことを掲げ、「誰一人取り残さない」という誓約で締めくくられている。
言葉から行動へ
これほど広範な開発アジェンダについて合意を得たこと自体が一つの成果であるが、しかし本格的な取り組みは、アジェンダが発効する1月に始まる。「我々の前には大きく大胆なアジェンダがある。今やこれを実現するために取り組まなければならない」と、国連事務総長は述べた。国連はいったいどのようにしてそれを実行するつもりなのか。
目標17はこの点について詳しく定めている。資金援助や債務救済、有利な条件での技術と科学的知見の途上国への移転、途上国の輸出拡大を支援するための開かれた、無差別かつ公平な貿易体制の構築など、さまざまな措置を認めている。
しかし、SDGsを達成する最も重要な方法については、国連の記者会見でも言及された。「これを成功させるには、すべてのパートナーが必要となる。」政府、民間部門、市民社会が関わるマルチステークホルダー・パートナーシップは、 このプロセス全体をまとめ上げる「接着剤」として位置づけられており、これら極めて野心的な目標の達成を確実にする唯一の方法となるだろう。
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執筆者：Stéphanie Thomsonは世界経済フォーラムの編集者。
画像：中国中部の湖北省武漢の展示ホールで、色のついた光に照らされた全長45メートル（148フィート）の壁に触れる少年（2007年5月1日）。REUTERS/China Daily
