2030年までに持続可能な開発目標（SDGs）を達成するには、開発途上国で年間最大4.5兆ドルの投資が必要になると推定されています。同じ推計によれば、年間3.1兆ドルの資金不足が生じることになります。
解決策としてのブレンデッド・ファイナンスについては多くが論じられてきましたが、その定義や、この資金を確保するための最善のアプローチと資金源については、今も議論が続いています。明らかなことが一つあります。17のSDGsと169の個別目標を掲げる国連の「持続可能な開発のための2030アジェンダ」は、どの組織や部門にとっても単独で取り組むにはあまりに大きな課題です。
だからこそ、援助機関、政府、民間の債務・株式資金を組み合わせることが、社会を脅かし、これからの世代の暮らしを危うくする問題に真の影響を与える最善の策です。こうした主体が連携すれば、持続可能な取り組みは民間部門のイノベーションや技術・運営面の専門知識を活用でき、開発効果のある、そうでなければ実現しなかったプロジェクトへ投資を促すことができます。
人道支援や開発の仕事の性質上、投資した資本や事業から早期のリターンを求めることが多い民間企業には、特有の課題が生じます。確かに、こうした投資はリスクの高いプロジェクトに使われることもありますが、投資家だけでなく、世界中で貧困にあえぐ何百万人もの人々にも、非常に大きな恩恵をもたらす可能性があります。
信頼し、確かめる
残念ながら、社会を脅かす問題を解決しようとする最善の意図さえ、これまで十分な成果につながらないことがありました。真の前進を遂げるには、まず誰もが気づきながら口にしない問題、すなわち信頼に向き合わなければなりません。
歴史的に、市民社会と民間部門を対比し、一方には善いことをする人々がいて、他方には利益に関心を持つ人々がいると捉える人は少なくありませんでした。実りあるパートナーシップを築く第一歩は、たどる道筋が違っても共通の目標を見出せるよう、「私たち」と「彼ら」の間の壁を取り払うことです。アーネスト・ヘミングウェイの有名な言葉があります。「誰かを信頼できるかどうかを知る最善の方法は、その人を信頼することだ。」
信頼の基盤となるのは、透明性と説明責任です。しかし、現在のブレンデッド・ファイナンスの事例では、この二つが欠けていることが少なくありません。ブレンデッド・ファイナンスは方程式の半分にすぎないからです。最大の課題は、開発資金の不足を埋めることだけではありません。資金を最も効果的に投じ、数十億ドルで数兆ドル分の成果を生み出す方法を見極めることも必要です。
持続可能な開発に向けた5段階のアプローチ
開発途上地域に流入する資本の約82％は、すでに民間部門から来ています。しかし、こうした資金が開発課題に確実に寄与するようにする適切な方法はありません。政府の取り組みは連携を欠き、包括的な戦略がないことも少なくありません。また、援助機関には、互いの投資を活用するための十分な連携の仕組みがありません。
魅力的な投資機会がある一方で、市場を包摂的に、システム全体として変革するには、生態系全体に焦点を当てる新たなアプローチが必要です。このアプローチは、簡潔ながらも重要な5つの段階で実施できます。
1：政府と連携する
システム全体の変化を起こすには、国レベルで強固な関係を築くことが、どのようなアプローチにおいても出発点となります。企業は政府と協力し、コスト削減と効率化、歳入の拡大、犯罪の減少、金融包摂の拡大、生活の質全体の向上につながるプログラムに取り組む必要があります。Mastercardでの私たちの経験から、開発施策を前進させるために包括的なアプローチを必要とする国々にとって、これは欠かせない第一歩です。
2：市場を評価する
どのような解決策も、成功させるにはまず問題を理解しなければなりません。明確で包括的な市場像を把握するため、個々の市場に合わせた、具体的で大きな効果が見込めるユースケースに基づく調査を、現地の関係者と連携して実施する必要があります。市場の現状を把握できます。これにより、規制環境に加え、計画に影響を与えうる現地機関間の関係についても、理解を深めることができます。
3：エコシステムの青写真を描く
現地市場のニーズに関する包括的な調査を踏まえ、全体を見渡した設計、すなわち「青写真」を作成できます。望ましい将来の姿に至る道筋を示すこのロードマップには、エコシステムに必要な役割が記されています。持続可能なビジネスモデルとは何か。構想の実現に必要な技術やインフラは何か。これらの問いに公共部門と民間部門の双方が意見を出して答えることで、国の計画を拡大可能なものにできる可能性が高まります。
4：投資を管理（または設計）する
ここでブレンデッド・ファイナンスの仕組みが機能します。「エコシステムの青写真」を、助成金、株式、債務を含む協調的な投資の基盤とすることで、それぞれの効果を高め、効率を向上させ、関連する取引コストを削減します。これには、国別の資金調達計画や個別の資金調達に関する提言の策定など、投資の継続的な管理が含まれます。
5：成果を測定する
前述のとおり、ブレンデッド・ファイナンスに対する主な批判の一つは、説明責任や、手法の有効性を実証する証拠が不足していることです。だからこそ、最後の重要な段階として、効果を測定します。資金提供を受ける各主体と国別ポートフォリオについて、資金提供の前後にモニタリング・評価計画を策定して実施し、定期的に結果を報告します。そうして初めて、ブレンデッド・ファイナンスをどこで、どのように活用すれば最も効果的かを、十分に理解できます。
SDGsの推進は、単に望ましいことではなく、ビジネス上不可欠です。世界中の企業が長く存続できるかどうかは、ピラミッドの底辺にいる人々による金融サービスへのアクセスと利用の拡大にかかっています。事業目標と世界目標が切り離せないほど結びついている以上、変革を促す最善の方法は、エコシステムのレベルで取り組むことです。これにより、政府が市場レベルで必要とするものに対応し、民間部門がそうした市場で活動する場をつくり、十分なサービスを受けていない人々が手頃な費用でフォーマル経済に参加できるようにします。
ブレンデッド・ファイナンスの基本を超えて、透明性と説明責任を確保しながら、公共部門、民間部門、社会部門の資金の効果を真に最大化する方法を考えなければなりません。これこそが、経済機会と成長、個人のエンパワーメントと尊厳を促し、より強靭なコミュニティを築く新たな、より良い方法を生み出す鍵です。
