国際連合は歴史的な転換点に立っています。待望の持続可能な開発目標（SDGs）は、今後15年間の開発を導くための大胆かつ詳細な世界的アジェンダを示しています。そして、おそらく第11の目標であるSDG 11は、その より安全で包摂的かつ強靭な都市の促進 によって、真に画期的なものとなっています。結局のところ、2030年までに人類の3分の2が都市部に居住することになります。2050年までに、約 64億人 ――地球の現在の人口にほぼ匹敵する規模です――が都市で暮らすことになります。SDGsの未来の 成否は、その大部分が都市にかかっています。
国家が気候変動、貧困、脆弱性といった多様な地球規模の課題に取り組めるかどうかは、都市がこうした課題に対応するためにどれだけ整えられているかにかかっています。これは、都市が少なくとも 世界全体の温室効果ガス排出量の70%を占めており、 世界の貧困層の大多数が暮らしており、そして 農村部よりも高い殺人発生率を記録しています。 多くの市長はすでにこの現実を認識しており 、革新的でデータに基づく解決策を共有するため連携を進めています。SDG 11は、連邦レベルの対応者たちをしばしば分断し、身動きを取れなくさせてきた問題に対して、都市の指導者が実践的な解決策を開発する後押しとなるでしょう。
出典： Jakob Trollbäck
世界的に認められた優先課題であったものの、国連が数年前にこの問題の交渉を開始した時点では、「都市型SDG」が生まれるかどうかは、まったく確実ではありませんでした。都市と安全の問題が開発の主流となることは、ほとんどありませんでした。例外として一時的に注目されたのは、 スラム居住者の生活改善にとどまり、両テーマは、2000年に策定されたSDGsの前身であるミレニアム開発目標（MDGs）にはほとんど含まれていませんでした。当時、 批判派 は、都市に焦点を当てると援助が農村部から逸らされることを懸念していました。これらの優先課題が最終的にSDGsに取り入れられたことは、部分的には、 熱心な啓発活動 、すなわち以下のような団体の World Urban Campaign、 Cities Alliance、および UN-Habitat による働きかけのおかげです。
では、SDG 11はなぜこれほど前例のないものなのでしょうか。おそらく最も重要なのは、同目標が、 世界で最も脆弱な都市のスラム、バラック街、ゲットー、ファベーラを含む、あらゆる都市空間および人間居住地におけるインフラ、ガバナンス、安全性の改善に、より大きな投資を求めている点です。非公式居住地に注目することが極めて重要なのは、 スラムに暮らす人々の割合 が極めて大きく、かつ増加しているからです。現在、スラムには世界で約10億人が暮らしており、1990年の6億5,000万人と比べて増加しています。この人口は今後30年間で、ほぼ20億人にまで増えると見込まれています。そこで住民が直面するリスクは、体系的に過小報告され、過小診断され、対処されないままとなっています。
スラムの改善と並んで、SDG 11は、適切で安全かつ手頃な価格の住宅、およびより予測可能な基礎的サービスが果たす決定的な役割を強調しています。同様に、手頃な価格（公共）交通への投資拡大、都市の意思決定における参加型計画、災害リスク計画、環境保護、公共空間や強靱なインフラへのより大きな注目を求めています。これらの施策の多くは、 好ましい波及効果があることが知られており 、その効果は福祉や生活水準にまで及びます。暴力の防止や安全性の向上への寄与の程度は、あまり知られていません。低所得地域や非公式地域における住宅や生活環境の改善が、犯罪の抑止と安全性の向上につながりうるという一般的な認識はあるものの、その根拠となるエビデンスは乏しいのが実情です。
SDGsの実施と資金調達へと焦点が移るなか、意思決定者は、何が効果を上げ、何が効果を上げていないかに留意しなければなりません。住宅の供給、サービスへのアクセス改善、スラムの改善を目的とした大規模プログラムが安全と治安に及ぼす影響は、単純ではありません。これは完全に意外なことではありません。これらの介入は、暴力の防止や削減を目的として設計されることが、ほとんど（あるいは全く）ありませんでした。低所得層の居住環境における公営住宅や基礎的サービスの改善を目指した政府のプログラムが、代わりに犯罪市場に取り込まれてしまったケースもあります。ギャングや民兵組織は 日常的に そうしたサービスの管理と提供に影響を及ぼしており、特に 非公式居住地において、その結果、手頃な価格の住宅、サービス、スラム改善の取り組みは、 しばしば関連づけられ 、途上国では恐喝、強制立ち退き、汚職、移住の増加と結び付いています。
とはいえ、改善された 都市の住宅、 公共サービスの提供 、そして スラムの状況 が公共の治安と都市の安全の改善をもたらした事例もあります。多くの 肯定的な事例 は、世界で最も都市化の進んだ社会の一つであるラテンアメリカおよびカリブ海地域のものです。例えば、ブラジルで高く評価されている公営住宅プログラム Minha Casa Minha Vida ――この事業は2018年までに675万世帯、すなわち2,700万人に到達することを目指しています。 最近の研究 は、新規住宅の空間分布を、ジニ係数で示される不平等および殺人発生率との関連から分析し、致死的暴力の重要な減少を示しています。換言すれば、手頃な価格の住宅供給の導入は、殺人発生率の低減に対して頑健な効果を持つように見えるということです。
同様に、ブラジルの Bolsa Familia ――条件付き現金給付プログラムであり、1,200万以上の家族、すなわち4,000万人（その多くは都市部に居住）を対象とし、人的資本の形成と犯罪予防に関して有望な成果を示しています。例えば、就学率、教育の進学、極度の貧困と不平等の削減に好ましい効果をもたらしており、いずれもSDGsで掲げられた優先課題です。 研究 では、また、16～17歳の若者へのこの制度の拡大が、 統計的に有意な犯罪への負の効果をもたらしたことも示されています。これは、所得効果の改善に加え、仲間集団が変化する仕組みによるものです。
一方、メキシコの条件付き現金給付プログラム―― Oportunidades ――は、特に親密なパートナー間で、暴力防止に関して重要な効果をもたらしています。メキシコでは、およそ1,100万人の女性が、配偶者またはパートナーとの口論に起因する暴力的な出来事を生涯に一度以上経験したと報告しています。Oportunidadesは、 1999年の開始以来、400万を超えるメキシコの家族に利用されており 。 次のような示唆があります ：参加資格のある世帯の女性は、心理的暴力を受ける可能性が低いとされています――そして、これらの世帯がプログラムに参加すると、この効果はさらに強まります。
注目すべき 革新的な住宅・サービスの改善と都市の再生の事例は、Medellinからもたらされています。かつては世界で最も暴力的な都市の一つと見なされていましたが、Medellinでは過去20年間で殺人発生率が80%以上低下しています。これは一部には、いわゆる「社会的都市主義」を推進し、都市の最も貧しい地域を中心部や郊外と意図的に統合した、一連の市長たちの取り組みによるものです。市はロープウェイ、新しい地下鉄、高品質な図書館や学校、さらにより参加型の関与の仕組みを導入し、都市の220万人の住民を支えました。一方で、 メデジンの経験を他の都市で再現することは困難ですが、この経験は世界中の市長、企業関係者、市民社会のリーダーに教訓を提供しています。
SDG 11の願望を現実に変えるための有望な事例は数多くあります。少なくとも、介入は、都市やスラムの既存の物理的・空間的環境を慎重に考慮する必要があり、公共空間の回復と、分断された社会の結束に重点を置くべきです。焦点はインフラやサービス提供だけに置くことはできず、地域のガバナンス協議会や仕組みを通じたものを含め、近隣における社会的な相互作用を改善する方法の構築にも重点を置く必要があります。住民（スラム居住者を含む）が 自らが擁護者 であり、変革の担い手です。適切なエビデンス、適切なツール、包括的な協議プロセスを備えれば、都市型SDGの真の潜在力が引き出されるでしょう。
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執筆者：Robert Muggahは、 Igarapé Institute および SecDev Foundationの研究ディレクターです。また、 Canadian Global Affairs Institute のフェローであるとともに、 Global Agenda Council on Fragility, Violence and Conflictのメンバーでもあります。 John de Boer は、 UNU Centre for Policy Researchの上級政策アドバイザーです。両氏は現在、UNUおよび世界銀行と連携して、脆弱な都市に関するプロジェクトを統括しています。
画像：2014年1月21日にリオデジャネイロで発生した雷雨により損傷したキリスト像（Christ the Redeemer）を点検する作業員。REUTERS/Severino Silva/Agencia O Dia
