COVID-19による経済的影響により、1億人が極度の貧困に陥った可能性がある。
IMFの新たな研究は、開発途上国が長期的な成長を高め、歳入を増やすことにつながる政策選択肢を評価するための枠組みを提案している。
持続可能な開発目標を達成するには、各国は非常に野心的な改革課題が必要になると、4人の専門家は述べている。
パンデミックが世界の貧困層に与えた影響は、特に厳しいものとなっている。COVID-19により約1億人を2020年だけで極度の貧困に陥れた可能性があり、一方で国連は、一部の地域では貧困が30年ぶりの水準にまで上昇しかねないと警告している。現在の危機は、低所得の開発途上国が、生命と生計を守るための緊急支出と、保健、教育、物的インフラ、その他の不可欠なニーズへの長期的な投資とのバランスを取らなければならなくなっており、基礎的な開発目標に向けた進展を頓挫させている。
新たな研究において、我々は、持続可能な開発目標の達成を後押しするため、長期的な成長を高め、歳入を増やし、民間投資を呼び込むことにつながる政策選択肢を開発途上国が評価するための枠組みを提案する。野心的な国内改革を進めても、低所得の開発途上国の大半は、これらの目標の資金に必要な資源を調達できないだろう。これらの国々には、民間および公的ドナー、国際金融機関を含む国際社会からの、断固たる、かつ異例の支援が必要である。
大きな後退
2000年、世界の指導者たちは、貧困を終わらせ、すべての人々に繁栄と機会への道を開くことを目指した。これらの目標は、ミレニアム開発目標を基盤とし、15年後には2030年に向けて設定された持続可能な開発目標に引き継がれた。後者は、現在と将来にわたる、人々と地球のための、平和と繁栄に向けた共通の青写真を示すものである。これらの目標は、人的資本と物的資本の両方への多大な投資を必要とする。
つい最近まで、開発は不均一ながらも着実に進展し、貧困と乳幼児死亡率の削減において測定可能な成果を上げていた。しかし、パンデミック以前においても、多くの国が2030年までに持続可能な開発目標を達成できる軌道に乗っていなかった。COVID-19は開発課題に大きな打撃を与え、1億5,000万人以上が感染し、300万人以上が死亡した。世界は深刻な景気後退に陥り、低所得の開発途上国と先進国の間の所得収斂の傾向を逆転させた。
パンデミックの発生以降、IMFは86か国に対して1,100億ドルの緊急融資を提供してきた。そのうち52か国は低所得の受入国である。我々は全体で2,800億ドルを約束しており、計画している6,500億ドルの一般SDR配分は、債務負担を増やすことなく貧困国の利益となる。世界銀行や他の開発パートナーも支援を提供している。しかし、これだけでは十分ではない。
本稿では、持続可能な開発目標の資金調達を含む開発資金戦略の評価を支援する、新たなマクロ経済ツールを開発する。持続可能で包摂的な成長の中核にある5つの分野、すなわち保健、教育、道路、電力、水・衛生への、社会開発と物的資本への投資に焦点を当てる。これらの主要な開発分野は、ほとんどの政府予算において最大の支出項目である。
我々は本枠組みを、カンボジア、ナイジェリア、パキスタン、ルワンダの4か国に適用する。これらの国々は、2030年までに持続可能な開発目標を達成するために、平均してGDPの14%を超える追加的な年間資金を必要とし、これはパンデミック以前の水準を年間約2½ポイント上回る。言い換えれば、資金を増やさなければ、COVID-19により、4か国における持続可能な開発目標への進展は最大5年遅れた可能性がある。
パンデミックが恒久的な経済的傷跡をもたらす場合、後退はさらに大きくなる可能性がある。ロックダウン措置は経済活動を大幅に鈍化させ、人々の所得を奪い、子どもたちの通学を妨げてきた。経済の人的資本、ひいては成長の潜在力に対する長期的な損害により、開発資金需要がGDPの年間1.7ポイント分さらに増加する可能性があると我々は見積もっている。
課題への対応
パンデミックによって生じたこの新たな、より困難な状況のもとで、各国は持続可能な開発目標に向けて意味のある進展を実現できるのだろうか。
容易ではない。各国は、開発資金の確保と債務の持続可能性の確保、長期的な開発目標と差し迫った当面の需要、そして人への投資とインフラの高度化の間で、適切なバランスを見出さなければならない。各国は、目前の課題であるパンデミックへの対応を引き続き行わなければならない。同時に、以下を優先する、非常に野心的な改革課題にも取り組む必要がある：
成長の促進、 成長は好循環を生み出す。すなわち、パイを大きくし、開発のための追加的な資源をもたらし、それがさらに成長を後押しする。したがって、マクロ経済の安定、制度の質、透明性、ガバナンス、金融包摂の強化を含め、成長を促進する構造改革が不可欠である。我々の研究は、ナイジェリアとパキスタンの力強い成長が、2015年以前の極度の貧困の大幅な削減を可能にしたことを示している。これらの人口の多い国々で、その後停滞している成長の再加速が極めて重要となる。
税を徴収する能力の強化は、主要な開発目標の達成に必要な基礎的な公共サービスの財源を確保するうえで不可欠である。包括的な税制・税務行政改革を通じて、中期的に税収対GDP比を平均5ポイント引き上げることは、多くの開発途上国にとって野心的だが達成可能な目標であることが経験から示されている。カンボジアはこれを実現している。パンデミックに至る20年間に、同国の税収はGDP比10%未満から約25%へと増加した。
支出の効率性の向上。 開発途上国における公共投資支出のおよそ半分が無駄になっている。より良い経済運営に加え、透明性とガバナンスの強化を通じて効率を高めることで、政府はより少ない資源でより多くを達成できるようになる。
民間投資の促進。 制度的枠組みを、より良いガバナンスとより強固な規制環境によって強化することは、追加的な民間投資を促進するのに役立つ。例えばルワンダは、水・エネルギー分野への民間投資を、2005～09年のほぼゼロの水準から、2015～17年にはGDPの年間1½%超にまで増加させることができた。
これらの改革を並行して進めれば、持続可能な開発目標に向けて大きな前進を遂げるために必要な資源の最大半分を生み出せる可能性がある。しかし、このような野心的な改革プログラムであっても、事例研究対象の4か国のうち3か国が単独で取り組んだ場合、開発目標は10年以上遅れると我々は見積もっている。
世界経済フォーラムは、持続可能な都市開発の推進に向けて何をしているのか？
都市は世界の温室効果ガス排出量の75%を占めており、世界人口の半数以上が暮らしている。その割合は2050年までに3分の2にまで増加する見込みである。よりクリーンなエネルギーを優先することで、都市は地球温暖化を2°c未満に抑えるために必要な排出削減の半分以上に貢献できる可能性がある。これはパリ協定に沿うものである。
達成に向け、ネットゼロかつ自然再生型の都市とコミュニティを2050年までに実現するため、世界経済フォーラムは、官民のステークホルダーと連携し、地域での行動を通じて世界的な野心を前進させる取り組みを進めている。以下はその一部である：
Davos Baukultur Alliance： 気候変動への強靱性、持続可能性、および建築環境における循環性に基づく原則を用いて、建物、インフラ、公共空間の高品質な計画、建設、管理を推進する。 詳細はこちら。
Global New Mobility Coalition：渋滞と排出量を削減し、EVインフラを強化し、都市のモビリティと配送を変革する新たな解決策を模索している。 詳細はこちら。
Alliance for Urban Innovation：革新者と起業家を、生活の質と地域経済を再構想し形作る新たな市場と機会へとつなげている。 詳細はこちら。
G20 Global Smart Cities Alliance：気候変動への強靱性を構築し、公共の福祉を高め、都市や地域社会が直面する最も差し迫った課題に取り組むための、知的で実用的な解決策を加速させている。 詳細はこちら。
Future of Travel and Tourism：文化遺産の保全と自然生態系の保護を図りながら、包摂的で持続可能な経済成長を推進している。 詳細はこちら。。
より持続可能で住みやすい都市とコミュニティの実現に向けた私たちの取り組みに、あなたがどのように参加できるかをご覧ください。お問い合わせは こちら。
こうした理由から、国際社会もまた一層の役割を果たすことが極めて重要である。開発パートナーが、政府開発援助（ODA）を現在の国民総所得比0.3%から、国連目標である0.7%へと段階的に引き上げれば、多くの低所得の開発途上国は2030年ごろまでに、あるいはその直後に、開発目標を達成できる状況になるかもしれない。こうした支援の提供は、現在はおそらく国内の課題により注力している先進国の政策立案者にとって、容易ではない課題かもしれない。しかし、開発を支援することは、すべての人々にとって潜在的に高い見返りをもたらす価値ある投資である。ジョセフ・スティグリッツの言葉を借りれば、唯一の真の持続可能な繁栄とは、共有される繁栄である。
