ブータンは、その理念で最もよく知られています。それは、国内総生産よりも国民総幸福量を高めることと生産性を重視する理念です。
国民総幸福量を指針として、ブータンは過去40年間で経済、環境、社会、ガバナンスの状況を大きく改善してきました。
輸出の集中と小規模な国内市場は依然として大きな課題であり、同国は正面から取り組む必要があります。
後発開発途上国（LDC）グループから間もなく卒業する同様の小国は、経済成長を続けるためのブータンの革新的な取り組みから学ぶことができます。
南アジアの小規模な内陸山岳国である後発開発途上国（LDC）のブータンは、LDC区分から次に卒業する国として2023年に卒業する予定です。同国は、その理念で最もよく知られています。それは、国内総生産よりも国民総幸福量を高めること（GDP）です。この考え方にもかかわらず、あるいはおそらくそのおかげで、同国は過去40年間に目覚ましい成長を遂げてきました。
年間GDP成長率は平均1980年代初頭以降、7.5％を記録し、貧困率は2007年の36％から2019年には10％へと低下しました。ブータンは過去20年間で、環境、社会、ガバナンスの指標も大きく改善してきました。
例えば、UNDP『人間開発報告書2020』は、総合的な人間開発においてブータンをLDCの中で最上位に位置づけ、同国の総森林面積率が72.5％であると認定しています。炭素排出量の少なさ、高い炭素吸収量、水力発電の輸出により、ブータンは世界で唯一のカーボンネガティブ国です。
近年、観光が比較的急速に成長しているにもかかわらず、同国がこの成果を実現できたのは、政府が厳格な持続可能な観光政策を採用しているためで、環境への潜在的な悪影響を避けることを目指しています。
「国民総幸福量」に取り組むブータンの革新的な手法
ブータンの目覚ましい実績は、自国の可能性を探り、構造的な課題を克服するために革新的な手法を活用する姿勢に支えられています。電力アクセス率100％を達成したことに加え、以下の3つの取り組みはブータンに大きな成果をもたらし、他国でも再現できることから、特に注目に値します。
1. ニッチ市場
国内市場が小さいことを踏まえながら輸出の多様化を目指し、同国は「ブランド・ブータン」を立ち上げました。この構想は、高付加価値・少量のブータン産品を高級市場向けに輸出するニッチ戦略に重点を置いています。対象となる製品は、天然資源、観光、文化、工芸品、繊維などの産業から生まれます。「強化統合フレームワーク」や「国際貿易センター」などの開発パートナーも、政府とともにこの取り組みを支援しています。同様に大規模生産に制約を抱える国々は、規模の経済が得られない分を補うため、地元産品を小規模ながら高級な市場に合わせて展開する方法を検討できます。
2. デジタル変革
デジタル変革は、ブータンのような内陸国が地理的不利を克服する助けになります。ブータンでは、電力やインターネットなどの基幹インフラを利用しやすく、料金も手頃であるため、この分野には大きな可能性があります。2012年に開設されたティンプー・テックパークには、主に外国企業19社が入居し、600人を雇用しています。小規模ながら注目すべき成功例であり、他の地域でも再現する価値があります。テックパークは、ICT分野での企業育成を促し、ブータンの労働力のICTスキルを高め、資金調達へのアクセスを改善することで、同国の生産的な雇用を増やしました。電子商取引では、同国はeトレード準備状況評価を完了した後、電子商取引政策の2020年の策定など、複数の提言を迅速に実行しました。
3. 革新的な資金調達
2015年、ブータンはマウンテン・ヘーゼルナッツ向けに1,200万ドルのインパクト投資を動員しました。これは、全国の小規模農家と契約し、ヘーゼルナッツ生産を促すために設立された社会的企業です。全体の想定投資収益率は1桁台ですが、この事業は、数万人の農家を市場につなぎ、雇用を創出して技能を育成し、女性の労働市場への参加を増やすことで、小規模農家の生計と所得に大きな開発効果をもたらすと期待されています。
さらに、この事業は、ブータンの浸食された土地の回復、温室効果ガス排出の緩和、森林の保全、農村から都市への移住の抑制にも貢献すると見込まれています。ブレンデッド・ファイナンスやインパクト投資などの革新的な資金調達を探ることは、すべての国にとって経済成長の資金を確保する魅力的な選択肢になりつつあります。貿易援助を含む政府開発援助の不可避な減少に対応するだけでなく、活力あるビジネス環境を同時に生み出せるためです。
課題は残る
だからといって、ブータンのすべてが順調というわけではありません。同国は依然として、経済発展に向けた重要な課題に直面しています。
ブータンの輸出は依然として水力発電、観光サービス、鉱業に大きく集中しています。GDPに占める製造業の割合は過去10年間横ばいで、産業部門は主に建設、鉱業、電力に牽引されてきました。近年、多様化に向けた取り組みが行われているものの、同国の輸出先市場の集中度は極めて高く、最大の輸出市場はインドで、輸出の80％超が同国向けです。
さらに、ブータンのLDC区分からの卒業により特恵待遇が縮小し、欧州連合などの大規模市場への輸出多様化が難しくなります。
輸出の多様化は、バリューチェーンの上位への移行と並行して進める必要があります。そのためには、適切な技能、技術、質の高いインフラ、貿易円滑化策、物流が求められます。最近の報告書によると、これらの要素は現在、ブータンでは不足しているとされています。
ブータンの規模も経済発展の妨げになっています。国内市場の小ささ、生産拠点の分散、規模の経済が働かないことに加え、内陸国であることや貿易コストの高さが重なり、大規模生産によって世界市場で競争力を持つことはできません。
最後に、経済・社会指標が目覚ましい水準にあり、LDCの中で最も優れたガバナンス指標を示し、ビジネス環境も大幅に改善しているにもかかわらず、外国直接投資（FDI）の誘致におけるブータンの成果は、アジアでLDC卒業を控える他国や、最近卒業した国（モルディブ）と比べて限られています。
ブータンの数値は隣国のバングラデシュやネパールに近いものの、カンボジアやモルディブのような実績上位国と比べると、ブータンが劣っている点だけでなく、潜在力があることも分かります。
ブータンや同様の内陸LDCは、民間投資、とりわけFDIをより多く誘致することが望まれますが、そのためには改革だけでは不十分かもしれません。外国投資家が関心を持つ分野を特定し、FDIを工業団地に誘致すること、投資促進機関の能力を強化すること、政府機関間の連携を進めることを検討すべきです。
ブータン市場の小ささは、国内への外国投資を妨げる要因であり続けています。そのため、外国投資家にブータンの近隣諸国も検討するよう呼びかける誘致キャンペーンは、これらの国々と二国間または地域的な自由貿易協定を結んでいることを踏まえると、拡大市場として極めて有効でしょう。
ブータンの制約や課題は、同様の内陸国、間もなくLDCを卒業する国、あるいは単に小規模な国々にも共通するでしょう。しかし、模倣でき、また模倣すべきなのは、既成概念にとらわれない発想と果敢な精神です。
