2015年に国連が合意した持続可能な開発目標（SDGs）の達成には、官民協力が不可欠です。ピーターソン国際経済研究所の客員研究員で、世界銀行グループの元最高財務責任者、国際ガバナンスと官民協力に関するグローバル・フューチャー・カウンシルの共同議長を務めるベルトラン・バドレ氏は、持続可能な開発が直面する世界的課題に対処する唯一の方法はマルチステークホルダー・パートナーシップだと述べる一方、その実現は容易ではないと警告します。
官民協力と国際ガバナンスの重要性について説明していただけますか。このテーマを議論するために、なぜグローバル・フューチャー・カウンシルが必要なのでしょうか。
1年前に国連総会で承認された持続可能な開発目標（SDGs）は、どれ一つとして、公共部門または民間部門だけで真に達成することはできません。従来型の官民パートナーシップによるインフラ整備であれ、保健や教育であれ、資金面でも能力面でも、両者を組み合わせる必要性がますます高まっている世界だと分かるでしょう。
公共部門と民間部門が協力するのは複雑だということを、私たちはごまかしてはいけません。両者の利害はすぐには一致せず、互いに不信感があります。世界のほとんどの国で、公共当局は民間部門がリスクを負わずに利益だけを得ようとしていると考えています。逆に民間部門は、公共部門は最悪の場合、腐敗している、あるいは官僚的すぎる、動きが遅すぎる、対応力が不十分だと考えています。
ですから、一方では、官民協力こそが何より重要だと私は考えていますが、万能薬ではありません。容易ではなく、難しいのです。なぜ重要なのかを説明し、成功事例を紹介するとともに、官民協力を機能させる原則も示す必要があります。
この分野はどのように変化していますか。変化を促している力は何でしょうか。
この変化は、過去10～15年の成果と言えます。2000年にさかのぼると、当時は公的資金、公的支援、行政が中心で、民間部門は遠く離れた存在であり、あれば望ましいという程度でした。しかし、モンテレイ（2002年の国連開発資金国際会議）では、人々がパートナーシップについて議論し始めました。ただし、まだ口先だけでした。
その後、人々は、金融部門、送金、海外直接投資など、資金の出どころがますます民間になっているだけでなく、協力して取り組むことにも意義があると気づき始めました。
マルチステークホルダー・パートナーシップは、持続可能な開発が直面する世界的課題への対処に、どの程度役立つのでしょうか。
「どの程度」ではありません。ほかに選択肢はないのです。私は、交通安全、教育、インフラ資金調達など、SDGsの課題に含まれる多様なテーマに取り組んできました。どの場合でも、人々を一堂に集める必要があります。たとえば交通安全は、今日、世界で主要な死因の一つです。法律の制定や取り締まりだけの問題ではなく、質の高いインフラや自動車、酒類企業との協力なども関わります。つまり、マルチステークホルダーのアプローチで協力して取り組むことが重要なのです。
政府や国際機関が決定を下してから、民間部門に参加を求めて不足分を補ってもらうという時代ではありません。今の大きな変化は、初日から全員が一堂に会し、皆が協力して取り組むよう促すことです。これは難しいことです。
国際機関は世界の意思決定において、どのような役割を果たすべきでしょうか。その役割は今後どのように発展していくでしょうか。
国際機関は重要な役割を担っていますが、なお適応が必要です。国際機関はデウス・エクス・マキナのように、どこからともなく現れて決定を下す存在ではありません。そうした時代は終わりました。独自に動く存在でもありません。それも過去のことです。マルチステークホルダーの議論に加わらなければなりません。
文化的に見て、それは容易ではありません。国際機関は主導権を握り、自ら物事を進めたがりますが、真のマルチステークホルダー・パートナーシップを受け入れなければなりません。ですから、さまざまな関係者をつなぐ歯車となり、市民社会との調整役も担えるという意味で、国際機関は重要だと考えます。
有権者、消費者、投資家であれ、NGOに寄付する人々であれ、市民社会は公共部門と民間部門の双方に約束を守らせ、適切に活動しているかを確かめることができます。だから私は、市民社会をシステムの「モルタル」と呼んでいます。人々が互いに説明責任を求める仕組みが必要なのです。それは私たち一人ひとりの役割です。
国境を越える専門家ネットワークは、政府間の調整に代わる手段となり得るのでしょうか。
代替手段になるかどうかは分かりません。繰り返しになりますが、私たちは力を合わせなければなりません。各地でポピュリズムが高まるなか、コスモポリタンなエリートへの不信感が見られます。専門家だけに頼ることはできません。現場の人々とつながる必要があります。人々に受け入れられない議題を押し進め、宙に浮いた状態で決定を下すようなシステムを、私は望みません。
本当に全員を一堂に集めなければなりません。国際的、あるいは国境を越えるものは何でも良いことです。厳しい現実として、今日の問題の大半は国家の統治が及ぶ範囲を超えています。貿易、気候、難民など、こうした大きな問題のほとんどは国家レベルでは解決できません。隣国と協力する必要があります。だからこそ、ネットワークと、柔軟かつ巧みに世界レベルで関与する力が必要なのです。キッシンジャー流のアプローチやウェストファリア体制の国家間外交だけでは不十分です。
国際ガバナンスは技術の進歩に追いついていますか。さらに何が必要でしょうか。
これは、私が世界銀行に在職していた間に目の当たりにした課題の一つです。国際機関は、その設立規約上、比較的動きの重い組織です。複雑で、政治的な組織であるため、自然に素早く動くことはありません。技術が非常に速く進歩している今、その遅さがより顕著になっています。その影響を見極め、適応を試みるべき時です。
世界銀行には、技術面で本当に最高水準の事業に資金を提供してほしいと強く願っています。マルチステークホルダーのグループについて議論する際には、急速に変化する技術の世界を代表する人々が必要です。もはや縦割りで取り組むことはできません。振り返ると、これが私の最大の不満です。縦割りが多すぎると、何らかの共通善を実現するうえで大きな妨げになります。
官民協力と国際ガバナンスの未来はどうなるでしょうか。2030年にはどのような状況になっているでしょうか。
官民協力を次の段階へ進められなければ、SDGsは達成できないと私は強く考えています。次の段階に進んだとしても、SDGsの達成は難しいでしょう。そこに至らなければ不可能です。前進し、話し合いや報告書の作成だけで終わらせてはなりません。官民協力が重要であり、機能していること、困難ではあるものの変化をもたらすことを示す必要があります。その観点から、国際機関、なかでも世界経済フォーラムには、点と点をつなぎ、危機の後に信頼が失われたシステムへの信頼を築くという特別な責任があります。
2030年までに、どのような技術やガジェットが実現してほしいですか。
多くの候補があるので、難しい質問です。金融業界での経験から、ブロックチェーンを興味深い形でどう活用できるかに大きな関心があります。金融包摂を進め、金融システムへの信頼を回復するうえで、大きな変化をもたらす可能性があると思います。また、人工知能の発展にも強い関心があり、さまざまな分野で変化をもたらせると考えています。
