先週、私は念願だった初めてのブータン訪問の機会を得ました。同国が、人間開発の成功を国内総生産（GDP）で測るという世界的な潮流に逆らい、代わりに国民総幸福量（GNH）を用いようとする試みは、長年私の関心を引いてきました。
私たちはどうすれば幸福を実現できるのでしょうか。これは世界中の多くの社会が投げかけてきた普遍的な問いです。今なお多くの人々がその答えを探し求めています。
イェール大学は提供しており、昨年、同大学で最も人気の高いコースを開講し、約1,200名の学部生が幸福な人生の送り方を学ぶために登録しました。成功している企業は、競争優位を最大化するために、従業員の幸福にますます配慮するようになっています。
それでは、世界の発展を測る際に、なぜ私たちは依然として経済的進歩をより良い生活と同一視し、2019年の進歩への道筋を1930年代の指標を中心に築いているのでしょうか。
世界保健機関は、2030年までにうつ病が世界の疾病負担の最大の要因になると警告しています。では、各国は国民の幸福そのものを目標として掲げるべきなのでしょうか。
その答えは、成功の測定方法を拡大する国がますます増えていることから、次第に「はい」になりつつあります。
英国からコスタリカ、スウェーデンからスロベニアに至るまで、各国政府は国民の幸福度の分析にますます注力しています。ニュージーランドの2019年の「ウェルビーイング予算」は、純粋な経済・財政政策を超えて焦点を広げ、成功を測るためにより幅広い指標群を用いる予定です。
実務的に言えば、これは、すべての予算編成において子どもの貧困の数値が提示されること、そして政府閣僚が、支出計画によって国民の生活がどのように改善されるかを示す責任を負うことを意味します。
こうした国々は、適切に測るべきものを測ることを先導してきた先駆者たちが切り拓いた、確立されたもう一つの道を歩んでいます。
ブータンの経験
中国とインドの間にあるヒマラヤ山脈の高地に位置する小さなブータン王国は、その一つです。
2008年、同国は国民総幸福量の概念を憲法に明記しました。この概念はブータン社会に深く根付いており、仏教の教えに基づき、慈悲、満足、そして心の平穏に重きを置いています。
ブータンでは道路標識さえも国民総幸福量を訴えています。同国社会に深く浸透しており、「緑を大切にして地球を清潔に保とう」と人々に呼びかける標識が街中に立っています。
ブータンは幸福を初めて定義しました。心理的ウェルビーイング、健康、教育、時間の使い方、文化的多様性、良い統治、コミュニティの活力、生態系の多様性と回復力、生活水準という9つの領域を設定し、33の指標を定めています。
2010年と2015年の2回、ブータン首都ティンプーのシンクタンクであるブータン研究センターは、各人の幸福の質と深さを時間の経過とともに実証的な精度で測定するため、全国的な国勢調査に類似した国民総幸福量調査を実施しました。
例えば、2010年には、ブータン国民の59%が、週に数回、穏やかさ、思いやり、許し、満足、寛大さといった前向きな感情を抱いていると回答しました。2015年にはこの割合は51%に低下しています。
これは、将来を見据えた政策や意思決定を推進しうる、類のないデータセットです。同国の政策や意思決定は大きな効果をもたらしており、ブータンの貧困率は2012年の12%から2017年には8.2%に低下しました。
国民総幸福量のアプローチを意図的に発展させた形として、王国政府は国民に無償の基礎教育と医療を提供しており、村落部の住民は電力の多くを無償で得ています。国土の50%以上が国立公園に指定され、80%以上が天然林に覆われています。ブータンはカーボンニュートラルであり、炭素排出量の純ゼロを実現しています。
GDPとは異なる道を選ぶことは、経済が重要でないことを意味するわけではありません。経済は重要です。世界で最も急速に成長している経済国の一つであるにもかかわらず、ブータンでは雇用をさらに創出すべしという圧力が高まっています。2023年には、ブータンは世界の後発開発途上国グループから卒業する予定であり、これはブータンと世界のその他の国々との関係が変化しうることを示唆しています。
民間セクターが萌芽期にある、小規模で地理的に孤立した国にとって、開発援助を受ける立場から経済外交を推進する立場への移行は、これまでで最大の試練となるかもしれません。
実践的に解釈された国民総幸福量（GNH）は、その助けとなりえます。企業が利益や、提供する環境面・社会面での便益によって成功を測るよう促すことができ、国民総幸福量の企業認証のような新たな取り組みも展開できます。また、人々が社会の変化を実際にどう感じているかを把握するのにも役立ちます。
国民総幸福量と人間開発
国連開発計画（UNDP）は、ブータンとの50年にわたる関係を基盤として、この円滑な移行を支援する上で重要な役割を担っています。
私たちもまた、適切に測るべきものを測ることに強く注力しています。ブータンを含む世界が合意した、17の持続可能な開発目標に盛り込まれた、複雑で野心的な目標リストです。
これらの目標は、国国民、地球、繁栄、パートナーシップのための国際的な行動計画を定めており、国民総幸福量と同じ理念と本能に突き動かされています。
SDGsと国民総幸福量の双方にとっての課題は、こうした野心的な目標をいかに実践的な開発計画に落とし込み、実行するか、すなわち理論をいかに実践につなげるかにあります。
UNDPとして、私たちが適切に測るべきものを測るための取り組みは、約30年前に初めて発行された人間開発報告書から始まりました。
人間開発報告書は、所得だけが幸福度の尺度ではない世界を描き出しました。代わりに人間開発は、人々が長く生きられるか、健康か、教育を受けられるか、十分な所得があるかといった、人々の選択肢と機会を測ることになります。
同報告書は指数を提示し、人間開発に基づいて世界各国を上位から下位まで順位付けしました。
今日、データは、世界全体では人間開発が平均的に改善している一方で、長期化する紛争に苦しむ国々で最も急激な低下が見られることを示しています。2019年に紛争9年目に入ったシリア・アラブ共和国は27位下落し、続いてリビアが26位、そして今日世界で最悪の人道危機とされるイエメンが20位下落しました。
この指数は厳しい実態を示していますが、GDPだけにとどまらず適切に測るべきものを測ることで、脆弱性と危機が進歩の動脈を阻害している様子がデータに表れています。
国際社会として、この指数は私たちがどこに努力を集中させるべきかを見極め、誰一人取り残さないための助けとなります。
国民総幸福量も同様の役割を果たしますが、幸福の解釈は人間開発指数の背後にある指標よりも複雑です。人々の幸福度や満足度が低下しているとすれば、それは例えば、状況が悪化したためなのか、それとも期待が高まったためなのでしょうか。そして、それは意思決定にどのように影響を与えるべきでしょうか。
UNDPは、ブータンのように適切に測るべきものを測ることの先駆者から、今後も引き続き学び、その知見を求めていきます。
今年の人間開発報告書は、所得や平均値を超えた新たなデータを用いて、不平等について詳細に描き出します。国際幸福デーは、私たちの世界が変化していることを改めて思い起こさせてくれます。私たちがどのように進歩しているのか、なぜ時に失敗するのか、そして最終的に私たちすべての生活の質を向上させるのかを理解したいなら、幸福の追求がその答えを示してくれるかもしれません。
