経済的包摂パートナーシップ（Partnership for Economic Inclusion）は、脆弱な人々へのより良い支援の方法に関する知識を高めることを目的とした報告書を公表した。
極度の貧困層の経済的生活を変革することは複雑であり、調整された多次元的な介入を必要とする。
COVID-19がジェンダーの不平等を浮き彫りにしたことから、現在、女性は経済的包摂プログラムの主要な重点対象となっている。
現在の多くの施策は有益であるものの、貧困対策を目的としたプログラムの効果を最大化するには、さらなる研究が必要である。
政府や開発パートナーは、貧困対策の取り組みの一環として、長年にわたり経済的包摂プログラムを活用してきた。これらの介入は、最貧困層や脆弱な人々が所得と資産を増やし、生産的な雇用を得て持続可能な生計を築くことを支援することで、貧困の悪循環から抜け出す上で重要である。しかしながら、影響に関するエビデンス、有効性、費用と取捨選択、そしてこうしたプログラムを世界規模で拡大する実現可能性について、体系的に収集・検討する取り組みは不足している。
しかし、これまではそうであった。経済的包摂パートナーシップ（PEI）は、初の「経済的包摂の現状（SEI）報告書2021」を公表したばかりである。本報告書は、この重大な知識のギャップを埋めるための取り組みであり、世界各地の経済的包摂プログラムについて、初めて体系的なレビューを提示するとともに、各国が社会保護、雇用と生計、金融包摂への投資をさらに発展させ、最貧困層が生計へと移行し、自らの将来を築けるよう支援する方法について示唆を与えるものである。
本報告書は、世界75か国で219の経済的包摂プログラムを立ち上げた100の組織によるプログラムとデータを検討している。これらのプログラムは、開発分野における最も根強い課題の一つ、すなわち極度の貧困層および脆弱層の経済的生活の変革に取り組むものである。政府主導のプログラムと非政府組織主導のプログラムが同数含まれており、経済的包摂活動の強固な基盤を築くことに寄与している。本報告書は、COVID-19からの回復の一環としてこれらのプログラムが果たす役割に関する議論の高まりを考慮しつつ、急速に変化する世界の状況を検討している（こちらこちら、およびこちら）。
本報告書は、次の組織の下で行われた独自の協働の成果である：経済的包摂パートナーシップ（PEI）は、各国の経済的包摂プログラムの導入と適応を支援するための専用プラットフォームであり、各国政府、二国間・多国間機関、NGO、研究機関、民間セクター組織を含む多様な関係者と連携している。
プログラムの提供が多次元的な性質を持つことから、プログラムの成功にはパートナーシップが不可欠である。これらすべての経済的包摂プログラムに共通するのは、中心的な仮説である。すなわち、極度の貧困状態にあり脆弱な人々は、貧困の罠に直面した際に複数の制約に直面する、というものである。「多次元的」な対応が必要とされ、そのため経済的包摂プログラムには、個人や世帯がその罠から抜け出すため所得と資産を増やすことを支援する、調整された多次元的な介入の組み合わせが含まれる。この動画がそれを示している。
パートナーシップの取り組みが前進するにつれ、本報告書からは、今後の道筋を示す4つの重要な知見が浮かび上がっている。
世界各国の政府は、経済的包摂介入の規模拡大をますます主導している。SEI報告書で取り上げられた政府主導のプログラムは、受益者の95パーセントをカバーしている。これらのプログラムが発展するにつれ、大規模な貧困対策プログラムを基盤とする傾向があり、それらはしばしばセーフティネット、生計と雇用、金融包摂の取り組みに既に重点を置いている。一般的な介入には、現金または現物給付、技能訓練またはコーチング、金融へのアクセス、市場支援への連携の組み合わせが含まれる。
既存の仕組みを活用してプログラムの提供を拡大する：近年、世界各地で社会保護プログラムの資金拠出と対象範囲が大幅に拡大している。各国がこの形態の社会保護の対象範囲と資金を拡大するにつれ、「セーフティネットプラス」および「現金プラス」というアプローチが注目を集めている。ここでの「プラス」は、現金にコーチング、訓練、金融サービスへのアクセスなどの追加的な投入を組み合わせる可能性、さらに農業などの他分野と連携する革新を示している。経済的包摂は、社会的セーフティネットプラスの課題における重要な推進力であり、既存の仕組み、社会登録制度、デジタル提供基盤を活用することで、プログラムの効果と費用対効果を高める可能性を示している。
経済的包摂介入では、女性が優先されている：政府は、疎外された女性を含む、特定の脆弱な関係者グループのニーズに基づいて、介入をますます適応させている。本報告書は、女性の経済的エンパワーメントが経済的包摂プログラムの主要な推進力となってきたことを明らかにしており、調査対象プログラムのほぼ90パーセントがジェンダーに焦点を当てている。多次元的な経済的包摂パッケージは、COVID-19関連の多様な影響に対処する女性を支援するのに適した立場にあり、意図的な設計を行えば、貧しい女性の生活を変革する可能性を秘めている。COVID-19が、ジェンダーに基づく不平等を浮き彫りにし、悪化させてきたことを考えると、これは特に励みとなる。女性は、教育、小売、旅行、レジャー、ホスピタリティ、家事サービスなど、最も影響を受けている分野や職種に多く従事している。過去の危機からの教訓は、女性の機会の減少、女性の健康サービスの優先度の低下、ジェンダーに基づく暴力の増加を示しており、回復が公平かつ包摂的であることを確保する切実な必要性を浮き彫りにしている。したがって、この知見は、競争条件を平等にすることへの希望の兆しを示すものである。
プログラムの影響と費用対効果を理解するには、さらなるエビデンスが必要である：プログラムの革新と継続的な研究を踏まえると、経済的包摂に関する知見基盤は拡大していく見込みである。本報告書は、幅広い成果にわたり、有望であり、かつ持続的となりうる一連の影響を明らかにしている。規模拡大を伴う政府プログラムに焦点を当てた新たな学習と評価が進むと見られ、規模拡大の入口や異なる集団ごとの影響メカニズムを特定するのに役立つだろう。
経済的包摂に関する現状報告書は、オープンアクセスデータに焦点を当て、このアジェンダにリアルタイムで貢献している。本報告書に含まれる219の経済的包摂プログラムのデータは、一般に公開されており、次の場所で閲覧できる。（https://www.peiglobal.org/pei-data-portal）。新たなプログラムに関するデータの提出や、データの更新をお願いしており、このポータルが世界中のコミュニティにとって最新情報の源であり続けるよう、ご協力をお待ちしております。
SEI報告書のウェブサイトには、概要や事例研究を含む章ごとのコンテンツのほか、報告書のデータや情報を共有するためのPowerPointスライドが用意されている。
本ブログシリーズは今後数週間にわたり継続され、報告書の主要な知見について議論していく。今後数か月にわたり、以下の点を取り上げる予定である：
オープンアクセスデータの価値と、これまでに得られた知見。
政治的現実が、経済的包摂プログラムの実現可能性、設計、展開にどのように影響するか。サヘル、バングラデシュ、ペルー、インドの4つの事例研究の例を通じて、背景と同様に検証する。
幅広い成果にわたるこれらのプログラムの影響。これらの知見の一部を取り上げ、進行中の研究を紹介する。
経済的包摂介入の費用対効果と実現可能性。これには、異なるプログラムにおける主要な費用要因と費用の範囲を明らかにするのに役立つ、多国間の費用分析の結果が含まれる。
4月にPEIは、グローバル学習イベントを開催する予定である。本報告書に貢献したコミュニティ、および次の報告書に反映されるコミュニティの間で、活発な議論と意見交換の機会を提供する。詳細はニュースレターへの登録を通じてご確認いただける：こちら。
