9月に国連総会で 持続可能な開発目標（SDGs）が採択される予定であり、これは世界の開発分野で大きな注目を集める出来事である。 Open Working Group は、2030年までに持続可能で貧困のない世界に向けた世界的な取り組みを推進しうる、包括的な目標とターゲットのパッケージを策定してきた。
しかし、まもなく採択されるSDGsは、その実施に不可欠なガバナンス上の課題に、はるかに多くの注意が向けられなければ、失敗に終わる可能性が高い。
最も広い意味で、ガバナンスとは社会がどのように意思決定を行い、行動を起こすかを指す。それは、共通の問題を解決するために社会の中で協働する際に用いる仕組みに関わるものである。SDGsにおいては、これは政府、企業、非政府組織、市民社会、研究者がどのように協働していくかを検討することを意味する。
ガバナンスは、社会で物事を成し遂げる私たちの能力の根幹を支えるものである。しかし、至る所でガバナンスの失敗が見られる。例えば、世界の金融システムにおける安全策の脆弱さ、選挙で選ばれた国の政府へのクーデター、温室効果ガス排出と気候変動に対して世界的な行動を取るための数十年にわたる取り組みの難航などである。
天然資源管理の文脈でガバナンスを研究する学者として、私たちはこれらすべてを根本的にガバナンスの失敗であると考えている。
そして、SDGsの文脈でガバナンスについて今から考え始めなければ、SDGsもまた、その野心的な目標の達成に失敗するだろう。
ガバナンスの強化
SDGsを実施するとは何を伴うのか。失敗をどのように防ぎ、SDGsに描かれた持続可能で公正な未来を実現する可能性をどのように高めることができるだろうか。
緊急に対処する必要がある3つの主要な課題は、次のとおりである。
第一に、適切な利害関係者を、適切な時期に、適切な場所に、どのように結集させることができるだろうか。
持続可能な開発には本質的に、国の政府から多国籍企業、地方および国際的なNGO、小さな村落に至るまで、さまざまな規模で活動する多くの異なる利害関係者が関わる。
複雑な貧困と持続可能性の問題を解決するためには、関係する利害関係者を適切な時期と場所で協働させることが難しい場合がある。
例えば、「すべての人々が手頃で信頼でき、持続可能かつ近代的なエネルギーにアクセスできること」という単一の目標（目標7）を考えてみよう。普遍的にアクセス可能なエネルギーを提供する技術の開発、生産、設置、維持には、誰が関わる必要があるだろうか。世界各地の異なるコミュニティにとって何が「信頼でき」、何が「手頃」であるかを決定するには、誰が関与するのか。政府、民間セクター、地域社会は、適切で持続可能なエネルギーシステムを決定するにあたってどのように相互作用し、それは異なる状況によってどのように異なるのか。中国と米国の違い、あるいはアフリカ諸国間の違いを考えるだけでも、その差は明らかである。
こうした調整上の課題は、エネルギーだけでなく、貧困、食料、保健、教育、水、生物多様性、そしてSDGsに含まれるその他多くの課題への対処にも存在する。しかし、それらは適切な利害関係者を適切な時期と場所で協働させることの中心にある。
第二に、困難な取捨選択をどのように行うべきだろうか。
SDGsの間には、ある目標に取り組むことが同時に他の目標の達成にも役立つという、多くの相乗便益が存在するだろう。
例えば、気候変動に対処することは、 エネルギー安全保障、保健、生物多様性、海洋に対する相乗便益をもたらすだろう。
しかし、SDGsには、 トレードオフも伴う。重要なのは、困難な選択も行わなければならず、それは少なくとも短期的には勝者と敗者を生む可能性があることを認識することである。
例えば、食料安全保障のために農業生産を拡大する目的で森林が伐採されれば、生物多様性は脅かされる可能性がある。エネルギー安全保障のために食用作物がバイオ燃料生産に転換されれば、食料安全保障が脅かされる可能性がある。農業の集約化や拡大、あるいはエネルギー安全保障と温室効果ガス緩和のための水力発電の建設に関する決定によって、水の安全保障が脅かされる可能性がある。
対立する利害
これらの課題にはそれぞれ、多くの対立する利害関係者の利益が結びついている。
気候変動（目標13）はその典型例である。化石燃料企業やその労働者など、短期的に影響を受ける人々は、変化を強いられれば自らを「敗者」とみなすだろう。社会全体は、暴走する気候変動の甚大なリスクと影響を回避することによって、長期的には「勝者」となるにもかかわらず、である。
困難なトレードオフを行うことは、主要なガバナンス上の弱点となり得る。特にSDGsに含まれる複雑な課題において、責任が分散し、異なる利害関係者の利益が対立し得る場合には、その傾向が強い。
SDGsを達成するには、国の政府、民間セクター、非営利セクター、地域社会が、SDGsへの思慮深く誠実なコミットメントに基づいて困難な決定を下す必要がある。そうした強い意志がなければ、SDGsは「難しすぎる」の箱に追いやられるおそれがある。
第三に、行動に対する説明責任をどのように組み込むべきだろうか。
最後の重要な課題は、 責任と説明責任 をSDGsの達成に向けた進捗について確保することである。そのためのメカニズムは、地方、国、国際の各レベルにまたがって連携させる必要がある。
現在、SDGsの進捗を監視・評価するための指標と方法を決める議論が行われており、その多くは国家レベルで行われている。
「インプット」（すなわち、国Xは、課題A、B、Cへの対処として投資すると表明した額を実際に投資したか）と、「アウトカム」（すなわち、国Xにおいて、貧困の撲滅、健康の改善、水・食料・エネルギーへのアクセスの提供という目標を実際に達成したか）の両方を測定する必要がある。
しかし、極めて重要なのは、この情報を政策と政治の場にフィードバックし、責任ある利害関係者に説明責任を負わせるための強力な方法が必要だということである。これには主に政府が含まれるが、 民間セクターのその他の主要な利害関係者、NGO、さらには市民社会も含まれる。互いに説明責任を負わせるためのこうした「フィードバックループ」を構築しなければ、SDGsが実際に実施されていることをどのように確保できるだろうか。
つまり、9月を過ぎて議論が収束し、SDGsが正式に文書化された後も、取り組みは実際にはまだ始まったばかりである。
本稿は、最近の 国際科学会議 で行われた、科学の役割と持続可能な開発目標に関する議論から生まれたものであり、記載された共著者に加え、以下の寄稿者が共同で執筆した。Jess Vogt博士（DePaul University、米国）、Nick Cradock-Henry博士（Landcare Research、ニュージーランド）、Tiina Häyhä博士（Stockholm Resilience Centre、スウェーデン、およびPBL Netherlands Environmental Assessment Agency、オランダ）、El Mostafa Jamea博士（MENA Renewables and Sustainability Institute、モロッコ）、Fabiana Barbi博士（University of Campinas、ブラジル）。
本記事は、 The Conversationとの協力により掲載されている。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の是認を意味するものではない。
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著者：James Patterson は、カナダのウォータールー大学で水と環境ガバナンスの博士研究員を務めている。Florian Koch博士は、ドイツ・ライプツィヒにあるヘルムホルツ環境研究センターUFZの統合プロジェクト「都市の変革：資源効率、生活の質、レジリエンスに向けた持続可能な都市開発」のコーディネーターである。Kathryn Bowen は、オーストラリア国立大学の客員研究員である。
画像：2007年5月1日、中国中部湖北省武漢市の展示ホールで、色彩光線に照らされた45メートル（148フィート）の長さの壁に触れる少年。REUTERS/China Daily
